Orzeczenie · 2024-10-22

II SA/Bd 416/24

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy

Miejsce

Bydgoszcz

Data

2024-10-22

NSAAdministracyjneŚredniawsa

odpadyusuwanie odpadównieruchomośćwładający powierzchnią ziemiposiadacz odpadówustawa o odpadachprawo administracyjneWSABydgoszczskarga

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi M. K. i T. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy G. nakazującą usunięcie odpadów (m.in. zużytych opon, tworzyw sztucznych, gruzu, ziemi) z nieruchomości stanowiącej ich współwłasność. Skarżący twierdzili, że materiały te pochodzą z rozbiórki na nieruchomości i mają służyć do utwardzenia terenu na własne potrzeby, a oni sami nie są przedsiębiorcami w rozumieniu ustawy o odpadach, co powinno zwalniać ich z obowiązku uzyskania zezwoleń. Wójt Gminy G. nakazał usunięcie odpadów, uznając, że działka nie jest miejscem przeznaczonym do składowania, a właściciele są posiadaczami odpadów. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało decyzję, wskazując, że T. K. jest przedsiębiorcą, co wyklucza zastosowanie przepisów dotyczących osób fizycznych niebędących przedsiębiorcami. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę. Sąd uznał, że materiały zgromadzone na działce stanowią odpady w rozumieniu ustawy, a skarżący nie wykazali, aby były one zwolnione z przepisów. Sąd podkreślił, że zamiar ponownego gospodarczego wykorzystania ziemi nie powoduje, że przestaje ona być odpadem, a skarżący nie przedstawili udokumentowanych planów budowlanych ani nie wykazali, że nawieziona ziemia nie jest zanieczyszczona lub nie pochodzi z terenu działki. Sąd uznał również, że choć status przedsiębiorcy T. K. był podnoszony przez SKO, to organy obu instancji oceniły prawa i obowiązki również w odniesieniu do statusu skarżącego jako osoby fizycznej, a skarżący nie obalili domniemania, że władający powierzchnią ziemi jest posiadaczem odpadów.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów ustawy o odpadach dotyczących kwalifikacji materiałów jako odpadów, obowiązku ich usunięcia przez posiadacza, domniemania posiadania odpadów przez właściciela nieruchomości oraz zastosowania przepisów wobec osób fizycznych niebędących przedsiębiorcami.

Ograniczenia stosowania

Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego, gdzie materiały pochodzą częściowo z rozbiórki, a częściowo zostały nawiezione. Kluczowe jest udowodnienie braku związku z działalnością gospodarczą i posiadanie udokumentowanych planów budowlanych.

Zagadnienia prawne (3)

Czy materiały zgromadzone na nieruchomości, pochodzące z rozbiórki i nawiezione z zewnątrz, stanowią odpady w rozumieniu ustawy o odpadach, nawet jeśli właściciele zamierzają je wykorzystać do utwardzenia terenu na własne potrzeby?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, materiały te stanowią odpady, ponieważ nie zostały wykazane przesłanki do wyłączenia ich stosowania z ustawy, a zamiar ponownego gospodarczego wykorzystania nie powoduje, że przestają być odpadem.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że odpady zostały zdeponowane na działce gruntu, a nie w obiekcie budowlanym przeznaczonym do składowania. Skarżący nie wykazali, że materiały pochodzą wyłącznie z terenu działki, nie są zanieczyszczone, ani nie przedstawili udokumentowanych planów budowlanych zgodnych z prawem, które uzasadniałyby ich zgromadzenie.

Czy osoby fizyczne niebędące przedsiębiorcami, które zgromadziły odpady na swojej nieruchomości w celu wykorzystania na własne potrzeby, są zwolnione z obowiązku uzyskania zezwoleń na zbieranie lub przetwarzanie odpadów?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, ale tylko pod warunkiem spełnienia określonych przesłanek, w tym braku związku z działalnością gospodarczą i bezpiecznego wykorzystania na potrzeby własne zgodnie z przepisami prawa budowlanego i wodnego. W tej sprawie skarżący nie wykazali spełnienia tych warunków.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że choć ustawa przewiduje zwolnienia dla osób fizycznych niebędących przedsiębiorcami, skarżący nie udowodnili braku związku zgromadzonych materiałów z działalnością gospodarczą T. K. ani nie przedstawili konkretnych, udokumentowanych planów budowlanych, które uzasadniałyby ich wykorzystanie.

Czy właściciele nieruchomości, na której znajdują się odpady, są posiadaczami odpadów w rozumieniu ustawy, nawet jeśli nie są ich wytwórcami?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, domniemywa się, że władający powierzchnią ziemi jest posiadaczem odpadów znajdujących się na nieruchomości, a skarżący nie obalili tego domniemania.

Uzasadnienie

Ustawa o odpadach stanowi, że domniemywa się, iż władający powierzchnią ziemi jest posiadaczem odpadów, a skarżący nie przedstawili dowodów przeciwnych.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Sąd oddalił skargę na decyzję nakazującą usunięcie odpadów z nieruchomości.

Przepisy (24)

Główne

u.o.o. art. 26 § 1, 2 i 6

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

Nakazuje posiadaczowi odpadów niezwłoczne usunięcie odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania, a w przypadku niewykonania tego obowiązku, wójt, burmistrz lub prezydent miasta wydaje decyzję nakazującą usunięcie.

u.o.o. art. 3 § ust. 1 pkt 19

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

Definiuje posiadacza odpadów jako wytwórcę odpadów lub osobę fizyczną, prawną lub jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej będącą w posiadaniu odpadów; domniemywa się, że władający powierzchnią ziemi jest posiadaczem odpadów.

u.o.o. art. 3 § ust. 1 pkt 6

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

Definiuje odpad jako każdą substancję lub przedmiot, których posiadacz pozbywa się, zamierza się pozbyć lub do których pozbycia się jest obowiązany.

Pomocnicze

u.o.o. art. 3 § ust. 1 pkt 25

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

Definiuje 'składowisko odpadów' jako miejsce przeznaczone do składowania odpadów.

u.o.o. art. 27 § ust. 8

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

Osoba fizyczna i jednostka organizacyjna niebędące przedsiębiorcami mogą poddawać odzyskowi tylko takie rodzaje odpadów, za pomocą takich metod odzysku, określonych w przepisach wydanych na podstawie ust. 10, i w takich ilościach, które mogą bezpiecznie wykorzystać na potrzeby własne.

u.o.o. art. 45 § ust. 1 pkt 2

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

Z obowiązku uzyskania zezwolenia na zbieranie odpadów lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów zwalnia się osobę fizyczną i jednostkę organizacyjną niebędące przedsiębiorcami.

k.p.a. art. 104