II SA/BD 410/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Bydgoszczy oddalił skargę Witolda O. na decyzję SKO w B. utrzymującą w mocy decyzję o przyznaniu zasiłku pielęgnacyjnego od miesiąca złożenia wniosku, a nie od daty wskazanej w wyroku sądu okręgowego.
Witold O. zaskarżył decyzję SKO w B. odmawiającą przyznania zasiłku pielęgnacyjnego od daty wskazanej w wyroku sądu okręgowego, argumentując, że otrzymał wyrok z opóźnieniem. WSA w Bydgoszczy oddalił skargę, podkreślając, że prawo do świadczeń rodzinnych ustala się od miesiąca złożenia kompletnego wniosku, zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych.
Witold O. złożył skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B., która utrzymała w mocy decyzję organu I instancji przyznającą mu zasiłek pielęgnacyjny od daty złożenia wniosku. Skarżący domagał się przyznania zasiłku od daty wskazanej w prawomocnym wyroku Sądu Okręgowego w B., który przyznał mu świadczenie na stałe od 1 marca 2004 r. Witold O. argumentował, że wyrok otrzymał z opóźnieniem, co uniemożliwiło mu wcześniejsze złożenie wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę, wskazując, że zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, prawo do zasiłku pielęgnacyjnego ustala się od miesiąca, w którym wpłynął kompletny wniosek wraz z wymaganą dokumentacją. Sąd podkreślił, że nawet w przypadku wcześniejszego spełniania przesłanek do uzyskania świadczenia, przyznanie go z datą wsteczną, wcześniejszą od miesiąca złożenia wniosku, nie jest możliwe. W związku z tym, przyznanie zasiłku od daty złożenia wniosku przez skarżącego było zgodne z prawem.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Prawo do zasiłku pielęgnacyjnego ustala się od miesiąca, w którym wpłynął kompletny wniosek wraz z wymaganą dokumentacją, nawet jeśli przesłanki do jego uzyskania istniały wcześniej.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, który jednoznacznie stanowi, że prawo do świadczenia ustala się od miesiąca złożenia wniosku. Podkreślono, że przyznanie świadczenia z datą wsteczną, wcześniejszą od miesiąca złożenia wniosku, nie jest możliwe.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (5)
Główne
u.ś.r. art. 16 § 3
Ustawa o świadczeniach rodzinnych
Zasiłek pielęgnacyjny przysługuje osobie niepełnosprawnej w wieku powyżej 16 roku życia legitymującej się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, jeżeli niepełnosprawność powstała w wieku do ukończenia 21 roku życia.
u.ś.r. art. 24 § 2
Ustawa o świadczeniach rodzinnych
Prawo do zasiłku pielęgnacyjnego ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami.
Pomocnicze
u.ś.r. art. 24 § 3
Ustawa o świadczeniach rodzinnych
W przypadku ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych uzależnionych od niepełnosprawności osoby, prawo to ustala się do ostatniego dnia miesiąca, w którym upływa termin ważności orzeczenia.
r.p.s.p.ś.r. art. 6
Rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne
Postępowanie w sprawie o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego wszczyna się na podstawie wniosku, do którego należy dołączyć orzeczenie o niepełnosprawności lub umiarkowanym stopniu niepełnosprawności.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia skargi.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Skarżący argumentował, że zasiłek powinien być przyznany od daty wskazanej w wyroku Sądu Okręgowego, a nie od daty złożenia wniosku, z uwagi na opóźnienie w doręczeniu wyroku.
Godne uwagi sformułowania
Prawo do zasiłku pielęgnacyjnego ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami. Przyznanie z datą wsteczną, wcześniejszą od miesiąca, w którym wpłynął wniosek, prawa do świadczenia rodzinnego, nawet w przypadku wcześniejszego spełniania przesłanek do jego uzyskania, nie jest możliwe.
Skład orzekający
Krzysztof Gruszecki
przewodniczący
Grażyna Malinowska-Wasik
sprawozdawca
Ewa Kruppik-Świetlicka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących terminu przyznawania świadczeń rodzinnych od daty złożenia wniosku, niezależnie od wcześniejszego spełniania przesłanek."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wnioskowania o świadczenia rodzinne po uzyskaniu wyroku sądu przyznającego świadczenie z datą wsteczną.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną zasadę proceduralną dotyczącą świadczeń rodzinnych – znaczenie daty złożenia wniosku. Jest to istotne dla prawników procesowych i osób ubiegających się o świadczenia.
“Kiedy zasiłek pielęgnacyjny należy się od daty wstecznej? Sąd wyjaśnia kluczową rolę wniosku.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Bd 410/06 - Wyrok WSA w Bydgoszczy Data orzeczenia 2006-06-28 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-04-11 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy Sędziowie Ewa Kruppik-Świetlicka Grażyna Malinowska-Wasik /sprawozdawca/ Krzysztof Gruszecki /przewodniczący/ Symbol z opisem 6329 Inne o symbolu podstawowym 632 Hasła tematyczne Pomoc społeczna Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2003 nr 228 poz 2255 art. 16 ust. 3, art. 24 ust. 2 Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych Dz.U. 2005 nr 105 poz 881 par. 6 Rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Krzysztof Gruszecki Sędziowie: sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik (spr.) asesor WSA Ewa Kruppik-Świetlicka Protokolant Jakub Jagodziński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 czerwca 2006r. sprawy ze skargi Witolda O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] 2006r. nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego oddala skargę Uzasadnienie II SA/Bd 410/06 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] 2006r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., po rozpatrzeniu odwołania Witolda O., utrzymało w mocy zaskarżoną przez niego wydaną w dniu [...] 2006r. z upoważnienia Burmistrza T. przez Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w T. decyzję nr [...] przyznającą mu na podstawie art. 16 ustawy z 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. nr 228 poz. 2255) zasiłek pielęgnacyjny z tytułu niepełnosprawności od 1 lutego 2006r. na czas nieokreślony w wysokości 144 zł miesięcznie. W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że organ I instancji prawidłowo ustalił moment, od którego przysługuje świadczenie, bowiem wniosek strony o przyznanie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego wraz z wymaganą dokumentacją wpłynął w dniu [...] 2006r., zaś zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych prawo do zasiłku pielęgnacyjnego, podobnie jak i innych świadczeń pieniężnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami. Zgodnie zaś z art. 24 ust. 3 tejże ustawy w przypadku ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych uzależnionych od niepełnosprawności osoby, prawo to ustala się do ostatniego dnia miesiąca, w którym upływa termin ważności orzeczenia. W niniejszej sprawie z uwagi na treść orzeczenia (trwała niepełnosprawność) należało przyznać wspomniane świadczenie na czas nieokreślony. Na powyższą decyzję Witold O. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy podnosząc, iż zasiłek winien być mu wypłacony także za okres od 1 września 2005r. do 31 stycznia 2006r., gdyż prawomocnym od dnia 8 lutego 2006r. wyrokiem Sądu Okręgowego w B. z dnia [...] 2005r. przyznano mu go od 1 marca 2004r. na stałe, a Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w B., jak wynika z jego decyzji z dnia [...] 2006r. wypłaci mu wykonując wskazany wyrok, należność w kwocie 2592 zł tylko za okres od 1 marca do 31 sierpnia 2005r. Skarżący zaznaczył także, iż wyrok Sądu Okręgowego otrzymał dopiero 21 lutego 2006r., w związku z czym z przyczyn przez siebie niezawinionych nie złożył wcześniej wniosku o świadczenie. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. wniosło o jej oddalenie powtarzając argumentację uzasadnienia zaskarżonej decyzji oraz wywodząc, iż wprawdzie rozumie niezadowolenie zainteresowanego, lecz rozpatrzenie wniosku zgodnie z jego żądaniem byłoby sprzeczne z obowiązującymi przepisami. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest bezzasadna. W myśl art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.) zasiłek pielęgnacyjny przysługuje osobie niepełnosprawnej w wieku powyżej 16 roku życia legitymującej się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, jeżeli niepełnosprawność powstała w wieku do ukończenia 21 roku życia. Zgodnie z § 6 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. nr 105, poz. 881 ze zm.) postępowanie w sprawie o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego wszczyna się na podstawie wniosku, do którego należy dołączyć orzeczenie o niepełnosprawności albo orzeczenie o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności ze wskazaniem daty powstania niepełnosprawności albo orzeczenie o znacznym stopniu niepełnosprawności, a nadto uwierzytelnioną kopię dokumentu stwierdzającego tożsamość osoby ubiegającej się o zasiłek pielęgnacyjny. Z kolei z art. 24 ust. 2 ustawy wynika, że o tym, od kiedy przyznane zostanie prawo do świadczenia, decyduje data złożenia w organie w pełni udokumentowanego wniosku, to jest wniosku wykazującego, iż osoba zainteresowana spełnia ustawowe warunki do uzyskania tego rodzaju prawa. Przyznanie z datą wsteczną, wcześniejszą od miesiąca, w którym wpłynął wniosek, prawa do świadczenia rodzinnego, nawet w przypadku wcześniejszego spełniania przesłanek do jego uzyskania, nie jest możliwe. W świetle art. 24 ust. 2 bowiem decyzja w przedmiocie świadczenia wywołuje skutki od miesiąca, w którym złożono wniosek, czyli stronie przysługuje świadczenie od tegoż miesiąca. Jak wynika z akt administracyjnych doręczony w dniu [...] 2006r. organowi I instancji przez skarżącego wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego był wnioskiem kompletnym, gdyż poza wyrokiem Sądu Okręgowego w B. z dnia [...] 2005r. zmieniającym decyzję ZUS – Oddział w B. z dnia [...] 2004r. poprzez przyznanie skarżącemu prawa do zasiłku – przede wszystkim przedłożył skarżący trzy orzeczenia lekarskie – z dnia [...] 2002r. stwierdzające u niego umiarkowany stopień niepełnosprawności od 31 stycznia 2005r., z dnia 13 kwietnia 2005r. o zaliczeniu badanego do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności na stałe oraz z dnia [...] 2005r. stwierdzające, iż rozpoznane schorzenie dotyczące zmian w stawie łokciowym i obu stawów kolanowych jest wadą wrodzoną czyniącą skarżącego niepełnosprawnym w stopniu umiarkowanym przed ukończeniem 16-go roku życia. Mając na uwadze treść dwóch ostatnich orzeczeń, skarżący spełniał wymienione w ustawie jak i rozporządzeniu wykonawczym warunki niezbędne do uzyskania prawa do przedmiotowego świadczenia, przy czym daty wystawienia tychże orzeczeń uprawniały skarżącego już w listopadzie 2005r. do wystąpienia z wnioskiem o przyznanie zasiłku i niewątpliwie wniosek ten byłby załatwiony pozytywnie. Skoro jednak skarżący oczekiwał na wydanie i doręczenie mu prawomocnego wyroku Sądu Okręgowego w B. i w konsekwencji z trzymiesięcznym opóźnieniem złożył wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego, organ nie mógł ustalić tego prawa z datą wcześniejszą aniżeli [...] 2006r. Jak trafnie wskazano w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, nawet w określonej w art. 24 ust. 3a sytuacji, gdy ma miejsce kontynuacja poprzedniego orzeczenia o stopniu niepełnosprawności (poprzednie orzeczenie utraciło ważność, a wydane zostało nowe zazębiające się czasowo z poprzednim), prawo do świadczeń rodzinnych powstaje nie wcześniej niż od miesiąca w którym zainteresowany złożył wniosek o kontynuację świadczenia rodzinnego. Powyższe unormowanie potwierdza istotne znaczenie momentu wystąpienia z wnioskiem o przyznanie świadczenia przy ustalaniu początkowej daty, od której świadczenie się należy. Uznając, iż przyznanie skarżącemu uprawnienia do zasiłku pielęgnacyjnego od dnia [...] 2006r. znajduje oparcie w przepisach prawa, a w konsekwencji Samorządowe Kolegium Odwoławcze zasadnie utrzymało w mocy decyzję organu I instancji, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz. 1270) orzeczono o oddaleniu skargi.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI