II SA/Bd 398/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewoda Kujawsko-Pomorski złożył skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Barcinie z dnia 27 czerwca 2003 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu górniczego "Bielawy I", zarzucając jej niezgodność z prawem. Podstawowym zarzutem było naruszenie art. 11 i art. 18 ust. 2 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, a w szczególności naruszenie zasady samodzielności planistycznej gmin Pakość i Dąbrowa, które nie uczestniczyły w procedurze sporządzania planu, a ich dotychczasowe plany zostały uchylone w § 11 zaskarżonej uchwały. Wojewoda wskazał również na naruszenie procedury rozpatrywania protestów i zarzutów. Rada Miejska w Barcinie wniosła o oddalenie skargi, argumentując, że uchwała dotyczy terenu gminy Barcin i nie narusza władztwa planistycznego innych gmin, a tekst planu musi być tożsamy dla wszystkich gmin. Sąd administracyjny uznał skargę za częściowo zasadną. Podzielił argumentację Wojewody co do naruszenia samodzielności planistycznej gmin Pakość i Dąbrowa poprzez uchylenie ich planów zagospodarowania przestrzennego w § 11 uchwały, co uzasadniało stwierdzenie jej nieważności w tej części. Sąd podkreślił, że uchwalenie planu dla zespołu gmin wymaga zgodnych uchwał tych gmin, a uchylanie przepisów gminnych przez inną gminę jest rażącym naruszeniem prawa. W kwestii rozpatrywania protestów, sąd uznał, że merytoryczne rozpatrzenie nastąpiło na sesji w dniu 22 marca 2002 r., a ewentualne uchybienia proceduralne dotyczące zawiadomienia o sesji w dniu 28 czerwca 2002 r. nie były na tyle istotne, aby skutkować nieważnością, zwłaszcza że zarzuty zostały uwzględnione. W pozostałej części skargę oddalono.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNaruszenie samodzielności planistycznej gminy przez uchwałę rady gminy, która próbuje uchylić plany zagospodarowania innych gmin lub obejmuje tereny wykraczające poza jej granice.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwalania planu dla terenu górniczego obejmującego kilka gmin oraz interpretacji przepisów ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym z 1994 r.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady gminy dotycząca miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego może uchylać plany zagospodarowania przestrzennego innych gmin?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała rady gminy nie może uchylać planów zagospodarowania przestrzennego innych gmin, gdyż narusza to zasadę samodzielności planistycznej gminy.
Uzasadnienie
Uchwalenie planu dla zespołu gmin wymaga zgodnych uchwał tych gmin. Uchylanie przepisów gminnych przez inną gminę jest rażącym naruszeniem prawa i norm konstytucyjnych.
Czy naruszenie procedury rozpatrywania protestów i zarzutów w procesie uchwalania planu miejscowego skutkuje stwierdzeniem nieważności uchwały?
Odpowiedź sądu
Naruszenie procedury rozpatrywania protestów i zarzutów może skutkować stwierdzeniem nieważności uchwały, jednakże nie każde uchybienie, zwłaszcza gdy merytoryczne rozpatrzenie nastąpiło, a interes prawny nie został naruszony, prowadzi do nieważności.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że merytoryczne rozpatrzenie zarzutów nastąpiło na sesji, o której można uznać, że zainteresowani zostali prawidłowo powiadomieni. Ponadto, zarzuty zostały uwzględnione, co oznacza, że interes prawny skarżących nie został naruszony.
Czy uchwała dotycząca miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu górniczego, obejmującego obszary kilku gmin, musi być uchwalona przez wszystkie te gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla zespołu gmin wymaga zgodnych uchwał tych gmin.
Uzasadnienie
Przepisy ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym nie przewidują szczegółowych uregulowań co do sposobu uchwalania wspólnych planów, jednakże art. 12 ust. 3 ustawy wskazuje, że przystąpienie do sporządzenia planu dla zespołu gmin wymaga zgodnych uchwał zainteresowanych gmin.
Przepisy (11)
Główne
u.z.p. art. 11
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego sporządza się dla obszaru gminy lub jej części albo zespołu gmin lub jego części.
u.z.p. art. 18 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym
Określa procedurę uchwalania planu, w tym obowiązek przedstawienia radzie gminy wszystkich protestów i zarzutów nieuwzględnionych w projekcie planu oraz zawiadomienia o terminie sesji.
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę uchyla akt lub czynność.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W razie nieuwzględnienia skargi sąd oddala skargę.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 85 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Do rozpatrywania niniejszej sprawy mają zastosowanie przepisy ustawy z 07.07.1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym.
p.g.g. art. 53 § ust. 1
Ustawa z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze
Dla terenu górniczego winien być obowiązkowo sporządzony miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego.
p.g.g. art. 53 § ust. 2
Ustawa z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze
Plan dla terenu górniczego powinien zapewnić integrację działań w celu wykonania uprawnień z koncesji, zapewnienia bezpieczeństwa powszechnego i ochrony środowiska.
u.z.p. art. 12 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym
Przystąpienie do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla zespołu gmin lub jego części wymaga zgodnych uchwał zainteresowanych gmin.
Konstytucja RP art. 164 § ust. 3
Ustawa z dnia 2 kwietnia 1997 r. Konstytucja RP
Gmina wykonuje wszystkie zadania samorządu terytorialnego nie zastrzeżone dla innych jednostek samorządu terytorialnego. Ustalenie przeznaczenia i zasad zagospodarowania terenu należy do zadań własnych gminy.
u.s.g. art. 4 § ust. 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Zadania własne gminy.
EKST art. 4 § ust. 2
Europejska Karta Samorządu Terytorialnego
Zasada samodzielności gmin.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie zasady samodzielności planistycznej gmin Pakość i Dąbrowa poprzez uchylenie ich planów zagospodarowania przestrzennego w § 11 uchwały. • Niezgodność uchwały z art. 11 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, gdyż obejmuje tereny wykraczające poza granice gminy Barcin.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Rady Miejskiej w Barcinie, że uchwała nie narusza władztwa planistycznego innych gmin, gdyż dotyczy terenu gminy Barcin i tekst planu musi być tożsamy dla wszystkich gmin. • Argumentacja Rady Miejskiej w Barcinie, że rozpatrzenie zarzutów nastąpiło zgodnie z prawem.
Godne uwagi sformułowania
uchwała godzi w samodzielność gmin w Pakości i Dąbrowie • uchylenie przepisu gminnego przez inną gminę niż gmina, która ten przepis wydała, jest naruszeniem prawa w stopniu rażącym • każda gmina samodzielnie w swojej części uchwala plan zagospodarowania
Skład orzekający
Wiesław Czerwiński
przewodniczący sprawozdawca
Grażyna Malinowska-Wasik
sędzia
Ireneusz Fornalik
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Naruszenie samodzielności planistycznej gminy przez uchwałę rady gminy, która próbuje uchylić plany zagospodarowania innych gmin lub obejmuje tereny wykraczające poza jej granice."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwalania planu dla terenu górniczego obejmującego kilka gmin oraz interpretacji przepisów ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym z 1994 r.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowej zasady samodzielności gmin w planowaniu przestrzennym i pokazuje, jak próba obejścia tej zasady może prowadzić do nieważności uchwały. Jest to ważny precedens dla samorządów.
“Gmina nie może uchylać planów sąsiadów! Sąd unieważnia uchwałę w sprawie planu zagospodarowania przestrzennego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.