II SA/BD 332/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny uchylił decyzję o cofnięciu prawa jazdy z powodu niewystarczającego uzasadnienia medycznego i braku przeprowadzenia wyczerpującego postępowania dowodowego przez organy administracji.
Skarżący M.S. stracił uprawnienia do kierowania pojazdami z powodu rzekomych przeciwwskazań zdrowotnych. Zarówno decyzja organu pierwszej instancji, jak i utrzymująca ją w mocy decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego, opierały się na orzeczeniach lekarskich, które nie zawierały szczegółowego uzasadnienia medycznego ani dokumentacji potwierdzającej schorzenie. Sąd administracyjny uznał, że organy nie wykazały należytej staranności w wyjaśnieniu stanu faktycznego i uchylił zaskarżoną decyzję.
Sprawa dotyczyła skargi M.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta B. o cofnięciu skarżącemu uprawnień do kierowania pojazdami kategorii AB. Powodem cofnięcia uprawnień były stwierdzone przeciwwskazania zdrowotne, wynikające z badań lekarskich Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy oraz Instytutu Medycyny Pracy. Skarżący kwestionował te ustalenia, wskazując na posiadane od 2002 roku prawo jazdy, bezkolizyjne prowadzenie pojazdów oraz wcześniejsze orzeczenia lekarskie potwierdzające jego zdolność do kierowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, rozpoznając skargę, stwierdził naruszenie przez organy administracji przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, w szczególności zasady prawdy obiektywnej (art. 7 k.p.a.) oraz obowiązków dowodowych (art. 77 § 1, art. 80 k.p.a.). Sąd podkreślił, że orzeczenia lekarskie nie zawierały wyjaśnienia ani uzasadnienia stwierdzonych przeciwwskazań zdrowotnych, a organy nie podjęły kroków w celu wyjaśnienia stanu zdrowia skarżącego, mimo posiadania przez niego prawa jazdy od kilku lat i braku incydentów drogowych. Sąd uznał, że organ odwoławczy powinien był uzupełnić postępowanie dowodowe zgodnie z art. 136 k.p.a. W konsekwencji, sąd uchylił zaskarżoną decyzję, stwierdzając jednocześnie, że nie podlega ona wykonaniu.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja taka nie może być oparta wyłącznie na orzeczeniu lekarskim bez szczegółowego uzasadnienia medycznego i przeprowadzenia wyczerpującego postępowania dowodowego przez organ administracji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji miały obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, w tym przyczyn przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami. Orzeczenia lekarskie były niewystarczająco uzasadnione, a organy nie podjęły działań w celu zebrania pełnego materiału dowodowego, co narusza zasady postępowania administracyjnego.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (8)
Główne
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej stoi na straży praworządności i podejmuje wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej działa w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej jest obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona.
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne.
PPSA art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę w przypadku naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
PPSA art. 152
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, jeżeli stwierdzi jej nieważność lub uchyli ją przed upływem terminu do jej wykonania.
Pomocnicze
k.p.a. art. 136
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może przeprowadzić dowód uzupełniający.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewystarczające uzasadnienie medyczne decyzji o cofnięciu prawa jazdy. Brak przeprowadzenia przez organy administracji wyczerpującego postępowania dowodowego w celu wyjaśnienia stanu zdrowia skarżącego. Naruszenie zasady prawdy obiektywnej i dwuinstancyjności postępowania.
Godne uwagi sformułowania
Organy administracji publicznej stoją na straży praworządności i podejmują wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli. Zasada prawdy obiektywnej jest naczelną zasadą postępowania. W orzeczeniach lekarskich nie wskazano schorzenia, które stanowi przeciwwskazanie zdrowotne do kierowania pojazdami przez skarżącego. Postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne.
Skład orzekający
Elżbieta Piechowiak
przewodniczący
Małgorzata Włodarska
sprawozdawca
Anna Klotz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wymogi dotyczące uzasadnienia orzeczeń lekarskich w sprawach cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami oraz obowiązki organów administracji w zakresie postępowania dowodowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji cofnięcia prawa jazdy z przyczyn zdrowotnych, ale zasady postępowania są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczowe zasady postępowania administracyjnego, takie jak prawda obiektywna i obowiązek dowodowy, w kontekście spraw dotyczących uprawnień obywatelskich.
“Prawo jazdy odebrane bez powodu? Sąd przypomina organom o obowiązku wyjaśniania faktów.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Bd 332/05 - Wyrok WSA w Bydgoszczy Data orzeczenia 2005-09-20 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2005-03-29 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy Sędziowie Anna Klotz Elżbieta Piechowiak /przewodniczący/ Małgorzata Włodarska /sprawozdawca/ Symbol z opisem 6031 Uprawnienia do kierowania pojazdami Hasła tematyczne Ruch drogowy Sygn. powiązane I OSK 251/06 - Wyrok NSA z 2007-01-11 Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku uchylono zaskarżoną decyzję Powołane przepisy Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071 art. 7,8,77 par. 1, art. 80, art. 15 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Włodarska (spr.) Asesor WSA Anna Klotz,, Protokolant Agnieszka Jagiełłowicz, po rozpoznaniu w dniu 20 września 2005r. na rozprawie sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] 2005 r. nr [...] w przedmiocie uprawnienień do kierowania pojazdami 1. uchyla zaskarżoną decyzję 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. Uzasadnienie II SA/Bd 332/05 UZASADNIENIE Prezydent Miasta B. decyzją z dnia [...] 2004r. nr [...] orzekł o cofnięciu M. S. uprawnienia do kierowania pojazdami mechanicznymi w ramach kat. AB. W uzasadnieniu wskazał, iż w wyniku przeprowadzonych badań lekarskich stwierdzono występowanie u skarżącego przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami silnikowymi kategorii AB prawa jazdy. Od powyższej decyzji M. S. złożył odwołanie, w którym przedstawił ciężką sytuację materialną swojej rodziny, zaznaczając, że posiadania przez niego prawa jazdy znacznie ułatwia jemu i matce życie. Przy tym zakwestionował wyniki badań przeprowadzonych w Wojewódzkim Ośrodku Pracy w B., dodając, iż w momencie ubiegania się o prawo jazdy w 2002r., po gruntownych badaniach otrzymał z tego samego ośrodka pozwolenie na prowadzenie pojazdów, a jego stan zdrowia od tamtego czasu nie uległ zmianie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. decyzją z dnia [...] 2005r., nr [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji stwierdzając iż została ona podjęta zgodnie z obowiązującym prawem. W uzasadnieniu wskazano, że w wyniku skierowania na badania lekarskie na wniosek Komendanta Wojskowej Komendy Uzupełnień w B., lekarz uprawniony do badania kierowców z Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy w B. stwierdził istnienie u skarżącego przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami silnikowymi, do których wymagane jest posiadanie prawa jazdy kategorii AB, co następnie w wyniku odwołania skarżącego potwierdził Instytut Medycyny Pracy Przychodni Chorób Zawodowych w Ł. Z tych też względów należało skarżącemu cofnąć prawo jazdy. Od powyższej decyzji M. S. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Wskazał w niej iż różni lekarze specjaliści chorób oczu w okresie od 5 lipca 2002r. do 24 lutego 2005r. wydawali jemu orzeczenia o zdolności do kierowania pojazdami i że od 2002r., kiedy to prowadzi samochód nie miał żadnej kolizji drogowej. Ponadto podniósł, że Instytut Medycyny Pracy w Ł. nie udostępnił jemu wyników badań Ośrodka Medycyny Pracy w B., więc nie wiadomo na jakiej podstawie zostało podtrzymane orzeczenie Instytutu w Ł. przez lekarza z By. w orzeczeniu z dnia [...] 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 7 ustawy z 14.06.1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98.poz. 1071, ze zm.) w toku postępowania organy administracji publicznej stoją na straży praworządności i podejmują wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli. Zasada prawdy obiektywnej, wynikającej z powyższego przepisu jest naczelną zasadą postępowania, ma bowiem kapitalny wpływ na ukształtowanie całego postępowania, a zwłaszcza na rozłożenia ciężaru dowodu w postępowaniu administracyjnym. Z zasady tej wynika obowiązek organu administracji publicznej wyczerpującego zbadania wszystkich okoliczności faktycznych związanych z określoną sprawą, aby w ten sposób stworzyć jej rzeczywisty obraz i uzyskać podstawę do trafnego zastosowania przepisu prawa. Realizacja zasady prawdy obiektywnej ma ścisły związek z realizacją zasady praworządności, prawidłowe ustalenie stanu faktycznego sprawy jest niezbędnym elementem prawidłowego zastosowania normy prawa materialnego. W niniejszej sprawie Prezydent Miasta B. cofnął skarżącemu uprawnienia do kierowania pojazdami mechanicznymi wyłącznie z uwagi na treść orzeczenia lekarskiego Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy w B. ( WOMP ) oraz wydanego w wyniku odwołania skarżącego orzeczenia lekarskiego Instytutu Medycyny Pracy w Ł. ( IMP). W orzeczeniach tych zawarte jest stwierdzenie o istnieniu przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami silnikowymi, do których wymagane jest posiadanie prawa jazdy kategorii A, B. Stwierdzenie to nie jest w żaden sposób wyjaśnione ani uzasadnione. W orzeczeniach lekarskich nie wskazano schorzenia, które stanowi przeciwwskazanie zdrowotne do kierowania pojazdami przez skarżącego. Do orzeczeń lekarskich nie została dołączona dokumentacja lekarska na podstawie której możnabyłoby zorientować się jakiego rodzaju schorzenie uniemożliwia skarżącemu prowadzenie pojazdów. Organy administracji w żaden sposób nie próbowały tego wyjaśnić. Jest to niedopuszczalne, zwłaszcza gdy weźmie się pod uwagę, że skarżący jak wynika to z akt administracyjnych, od 2002r. ma prawo jazdy i bezkolizyjnie prowadzi pojazd oraz że dysponuje trzema orzeczeniami uprawnionych lekarzy stwierdzającymi brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami. Zgodnie z przepisem art. 77 § 1 i 80 k.p.a. organ administracji publicznej jest obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy oraz ocenić czy dana okoliczność została udowodniona na podstawie całokształtu materiału dowodowego. Prawidłowo przeprowadzane postępowanie dowodowe powinno więc w niniejszej sprawie przynieść odpowiedź na pytanie dlaczego uznano, że skarżący nie może już prowadzić pojazdów; czy jego stan zdrowia uległ pogorszeniu i na czym miało by to polegać, czy też stwierdzono nowe schorzenie i jakie i w jaki sposób wpływa ono na sprawność skarżącego jako kierującego pojazdami. Wobec tego, że organ I instancji nie przeprowadził postępowania dowodowego w tym kierunku, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., jako organ II instancji powinno postępowanie to uzupełnić, zgodnie z przepisem art. 136 k.p.a. W tym miejscu warto podkreślić, że postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne ( art. 15 k.p.a.). Oznacza to, że każda sprawa administracyjna rozpoznana i rozstrzygnięta decyzją organu I instancji podlega w wyniku wniesienia odwołania przez legitymowany podmiot, ponownemu rozpoznaniu i rozstrzygnięciu przez organ II instancji. Sprawa administracyjna powinna być zatem dwukrotnie rozpoznana i rozstrzygnięta, po raz pierwszy w I instancji, a następnie w II instancji. Dwukrotne rozpoznanie oznacza obowiązek przeprowadzenia dwukrotnie postępowania wyjaśniającego umożliwiającego osiągnięcie celów, dla których postępowanie to jest prowadzone. Granice postępowania dowodowego prowadzonego przez organ odwoławczy wyznaczało zasady ogólne postępowania administracyjnego, przede wszystkim zaś zasada prawdy obiektywnej, o której mowa była na wstępie rozważań. Nakłada ona na organ odwoławczy obowiązek podjęcia wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienie stanu faktycznego sprawy w oparciu o materiał dowodowy zebrany w postępowaniu w I instancji, rozszerzając granice postępowania dowodowego na nowe okoliczności faktyczne pominięte przez organ I instancji jak i ewentualnie na te, które po wydaniu decyzji w I instancji uległy zmianie ( tak B. Adamek, J. Borkowski, KPA Komentarz, 5 wyd. W – wa 2003r., Art. 1 Nb 1, Art. 136 Nb 1). Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że w sprawie niniejszej doszło do naruszenia przepisów art. 7, 8, 77 § 1, 80 i 15 k.p.a. co powoduje konieczność uwzględnienia skargi zgodnie z przepisem art. 145 § 1 pkt 1 lit. c oraz 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).