II SA/Bd 278/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy rozpoznał skargę T. F. na decyzję Wojewody, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta Bydgoszczy o zmianie pozwolenia na budowę zakładu lakierniczego. Skarżący zarzucał m.in. istotne odstępstwa od projektu budowlanego, nieprawidłowości w ocenie zagrożenia wybuchowego oraz wątpliwości co do ważności pierwotnej decyzji o pozwoleniu na budowę z 2006 r. Sąd uznał skargę za zasadną, uchylając decyzje obu instancji. Kluczowe dla rozstrzygnięcia były wątpliwości co do tego, czy pozwolenie na budowę z 2006 r. nie wygasło z powodu upływu czasu lub czy nie zostało 'skonsumowane' przez częściowe pozwolenie na użytkowanie. Sąd podkreślił, że zmiana pozwolenia na budowę w trybie istotnych odstępstw jest niedopuszczalna, jeśli roboty budowlane zostały już wykonane lub jeśli pierwotna decyzja wygasła. Ponadto, sąd wskazał na wadliwość postępowania uzgodnieniowego w zakresie ochrony przeciwpożarowej, stwierdzając, że organy nie uzyskały wymaganych upoważnień i opierały się na niewłaściwych podstawach prawnych. Sąd nakazał organom uzupełnienie materiału dowodowego, w tym pozyskanie dziennika budowy, oraz ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wskazanych uchybień.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zmiany pozwoleń na budowę, istotnych odstępstw, wygaśnięcia pozwoleń oraz procedury uzyskiwania odstępstw od przepisów techniczno-budowlanych.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z długotrwałym procesem inwestycyjnym i częściowym pozwoleniem na użytkowanie.
Zagadnienia prawne (4)
Czy zmiana projektu budowlanego stanowi istotne odstępstwo od zatwierdzonego projektu budowlanego w rozumieniu art. 36a Prawa budowlanego, czy też oznacza realizację nowego obiektu budowlanego w warunkach samowoli budowlanej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd wskazał, że organy powinny najpierw zweryfikować, czy pierwotna decyzja o pozwoleniu na budowę jest nadal ważna i czy roboty budowlane nie zostały już wykonane, zanim przystąpią do oceny, czy zmiany stanowią istotne odstępstwo.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że istotne odstępstwo od projektu budowlanego jest dopuszczalne tylko wtedy, gdy pierwotna decyzja o pozwoleniu na budowę jest nadal ważna i nie została jeszcze w całości zrealizowana. Jeśli roboty zostały wykonane lub decyzja wygasła, zmiana w trybie art. 36a Prawa budowlanego jest niedopuszczalna.
Czy decyzja o pozwoleniu na budowę z 2006 r. pozostaje w obrocie prawnym, biorąc pod uwagę upływ czasu od jej wydania i częściowe pozwolenie na użytkowanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd stwierdził, że organy nie zweryfikowały, czy decyzja o pozwoleniu na budowę z 2006 r. jest nadal ważna, co jest podstawową przesłanką do prowadzenia postępowania o zmianę pozwolenia. Należy pozyskać dziennik budowy.
Uzasadnienie
Decyzja o pozwoleniu na budowę wygasa, jeśli budowa nie zostanie rozpoczęta w ciągu 3 lat lub zostanie przerwana na dłużej niż 3 lata. Częściowe pozwolenie na użytkowanie niekoniecznie 'konsumuje' całą decyzję o pozwoleniu na budowę.
Czy postępowanie w sprawie zmiany pozwolenia na budowę zostało przeprowadzone prawidłowo w zakresie uzgodnień dotyczących ochrony przeciwpożarowej i odstępstw od przepisów techniczno-budowlanych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd uznał, że organy wadliwie przeprowadziły postępowanie uzgodnieniowe, opierając się na postanowieniu Komendanta Wojewódzkiego PSP wydanym w trybie art. 9 ust. 6 Prawa budowlanego, zamiast uzyskać zgodę na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych w trybie art. 9 ust. 2 Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Zmiana pozwolenia na budowę wymagająca odstępstwa od przepisów techniczno-budowlanych musi być poprzedzona uzyskaniem upoważnienia ministra i wydaniem postanowienia o zgodzie na odstępstwo przez organ administracji architektoniczno-budowlanej. Postanowienie KW PSP dotyczyło innego stanu faktycznego.
Czy skarżący ma rację kwestionując istnienie stref zagrożenia wybuchowego w projektowanych pomieszczeniach?
Odpowiedź sądu
Sąd nie podzielił stanowiska skarżącego w tej kwestii, wskazując, że jego zarzuty nie są poparte opinią ekspercką i należy je uznać za gołosłowne w sytuacji, gdy istnieje ekspertyza techniczna.
Uzasadnienie
Kwestionowanie opinii eksperckiej w zakresie wymagającym wiadomości specjalnych wymaga przedłożenia kontrekspertyzy.
Przepisy (18)
Główne
p.b. art. 36a § 1
Prawo budowlane
Istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu zagospodarowania działki lub terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego lub innych warunków decyzji o pozwoleniu na budowę jest dopuszczalne jedynie po uzyskaniu decyzji o zmianie pozwolenia na budowę.
p.b. art. 36a § 5
Prawo budowlane
Określa, co stanowi istotne odstąpienie od projektu budowlanego.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może uchylić zaskarżoną decyzję w całości lub w części.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zasady zwrotu kosztów postępowania.
Pomocnicze
p.b. art. 33 § 1
Prawo budowlane
Pozwolenie na budowę dotyczy całego zamierzenia budowlanego.
p.b. art. 55 § 1a
Prawo budowlane
Dopuszcza możliwość oddania do użytkowania części inwestycji zrealizowanej na podstawie pozwolenia na budowę.
p.b. art. 37 § 1
Prawo budowlane
Określa przypadki wygaśnięcia decyzji o pozwoleniu na budowę.
p.b. art. 9 § 1
Prawo budowlane
Dopuszcza odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych w przypadkach szczególnie uzasadnionych.
p.b. art. 9 § 2
Prawo budowlane
Określa tryb uzyskiwania zgody na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych.
p.b. art. 9 § 6
Prawo budowlane
Dotyczy stosowania rozwiązań zamiennych w stosunku do wymagań ochrony przeciwpożarowej na podstawie zgody KW PSP.
u.o.p.p. art. 6a § 2
Ustawa o ochronie przeciwpożarowej
Określa kompetencje Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w zakresie wyrażania zgody na zastosowanie rozwiązań zamiennych.
k.p.a. art. 142
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy zaskarżania postanowień wydanych w toku postępowania.
rozporządzenie art. 12 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dotyczy odległości sytuowania budynków od granicy działki.
rozporządzenie art. 271 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie art. 272 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie
Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 8 lipca 2010 r. w sprawie minimalnych wymagań dotyczących bezpieczeństwa i higieny pracy, związanych z możliwością wystąpienia w miejscu pracy atmosfery wybuchowej
Definiuje strefę zagrożenia wybuchowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niedostateczne wyjaśnienie przez organy okoliczności sprawy, w tym kwestii ważności pozwolenia na budowę i jego realizacji. • Wadliwe przeprowadzenie postępowania uzgodnieniowego w zakresie ochrony przeciwpożarowej i odstępstw od przepisów techniczno-budowlanych. • Możliwość wygaśnięcia lub 'skonsumowania' pierwotnej decyzji o pozwoleniu na budowę.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącego dotyczące istnienia stref zagrożenia wybuchowego, niepoparte kontrekspertyzą.
Godne uwagi sformułowania
zmiana pozwolenia na budowę wydana w trybie art. 36a ust. 1 p.b. dotyczy zamierzenia inwestycyjnego, a nie prac już zrealizowanych • Za odstąpienie nie może być uznane wykonanie obiektu, którego projekt zagospodarowania terenu, a także projekt architektoniczno-budowlany nie przewidywały. • Czym innym jest bowiem dokonanie istotnych odstępstw od zatwierdzonego projektu budowlanego, a czym innym samowolna realizacja obiektu budowalnego w trakcie realizacji zamierzenia objętego zatwierdzonym projektem budowlanym. • Decyzja o pozwoleniu na budowę wygasa, jeżeli budowa nie została rozpoczęta przed upływem 3 lat od dnia, w którym decyzja ta stała się ostateczna lub budowa została przerwana na czas dłuższy niż 3 lata.
Skład orzekający
Joanna Brzezińska
przewodniczący sprawozdawca
Joanna Janiszewska-Ziołek
sędzia
Mariusz Pawełczak
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zmiany pozwoleń na budowę, istotnych odstępstw, wygaśnięcia pozwoleń oraz procedury uzyskiwania odstępstw od przepisów techniczno-budowlanych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z długotrwałym procesem inwestycyjnym i częściowym pozwoleniem na użytkowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje złożoność procedur administracyjnych w budownictwie i potencjalne pułapki prawne dla inwestorów, a także znaczenie dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego przez organy.
“Kiedy pozwolenie na budowę staje się nieważne? Sąd wyjaśnia kluczowe zasady Prawa budowlanego.”
Dane finansowe
WPS: 997 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.