II SA/Bd 276/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił skargę mieszkańca na uchwałę Rady Miasta dotyczącą statutu osiedla, uznając brak naruszenia jego interesu prawnego.
Skarżący K. B. zaskarżył uchwałę Rady Miasta w sprawie nadania statutu osiedlu, argumentując, że zdalne posiedzenia ograniczają jawność. Sąd wezwał go do usunięcia braków formalnych, w tym określenia naruszenia interesu prawnego. Sąd uznał, że skarżący nie wykazał bezpośredniego naruszenia swojego interesu prawnego przez uchwałę, co jest wymogiem do zaskarżenia uchwały organu gminy na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W konsekwencji, skarga została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy rozpoznał skargę K. B. na uchwałę Rady Miasta dotyczącą nadania statutu osiedlu. Skarżący, mieszkaniec gminy, podniósł, że możliwość zdalnego przeprowadzania posiedzeń przez Radę Miasta ogranicza jawność i jego możliwość weryfikacji głosowań przez jednostki pomocnicze. Sąd wezwał skarżącego do sprecyzowania, w jaki sposób jego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przez zaskarżoną uchwałę. Sąd, powołując się na art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, podkreślił, że do zaskarżenia uchwały organu gminy wymagane jest naruszenie indywidualnego interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego, a nie ogólne kwestionowanie przepisów czy sytuacja przyszła i niepewna. Sąd uznał, że skarżący nie wykazał, aby uchwała miała bezpośredni wpływ na jego sferę prawną, a sama możliwość zdalnego trybu posiedzeń nie narusza jego interesu prawnego w sposób bezpośredni, aktualny i realny. W związku z brakiem wykazania naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli nie wykaże bezpośredniego naruszenia swojego indywidualnego interesu prawnego lub uprawnienia przez tę uchwałę.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że skarga na uchwałę organu gminy na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. wymaga wykazania naruszenia własnego, indywidualnego i prawnie gwarantowanego interesu lub uprawnienia skarżącego, a nie ogólnego interesu czy sytuacji przyszłej i niepewnej. Samo wskazanie na możliwość zdalnego trybu posiedzeń nie stanowi takiego naruszenia.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (4)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 5a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 50
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd wskazał, że art. 101 ust. 1 u.s.g. stanowi zawężenie legitymacji skargowej w stosunku do zasady ogólnej wyrażonej w tym przepisie.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Sąd podkreślił, że uchwała organu gminy musi być podjęta w sprawie z zakresu administracji publicznej, aby mogła być zaskarżona.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący nie wykazał bezpośredniego naruszenia swojego interesu prawnego lub uprawnienia przez zaskarżoną uchwałę. Możliwość zdalnego trybu posiedzeń nie narusza bezpośrednio interesu prawnego skarżącego.
Odrzucone argumenty
Argument skarżącego o ograniczeniu jawności przez zdalne posiedzenia i jego niemożności weryfikacji głosowań.
Godne uwagi sformułowania
nie ma charakteru actio popularis naruszenie nie może mieć charakteru przyszłego i niepewnego, ale powinno być realne i aktualne nie wystarczy jedynie wskazanie naruszenia przepisów Konstytucji RP źródłem interesu prawnego lub uprawnienia musi być norma prawa materialnego
Skład orzekający
Jerzy Bortkiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie wymogów legitymacji skargowej w sprawach dotyczących uchwał organów gminy, w szczególności w kontekście interesu prawnego mieszkańca niebędącego bezpośrednio stroną uchwały."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zaskarżenia uchwały o nadaniu statutu osiedlu i interpretacji art. 101 u.s.g. w kontekście zdalnych posiedzeń.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczowe zasady legitymacji procesowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym, co jest istotne dla praktyków prawa, choć stan faktyczny nie jest wybitnie nietypowy.
“Kiedy skarga na uchwałę rady gminy jest skazana na odrzucenie? Sąd wyjaśnia wymogi interesu prawnego.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Bd 276/25 - Postanowienie WSA w Bydgoszczy Data orzeczenia 2025-10-20 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2025-04-17 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy Sędziowie Jerzy Bortkiewicz /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) 6260 Statut Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Rada Miasta Treść wyniku odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art. 58 par. 1 pkt 5a Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Dz.U. 2024 poz 1465 art. 101 Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz po rozpoznaniu w dniu 20 października 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawy ze skargi K. B. na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] marca 2024 r., nr [...] w przedmiocie nadania statutu osiedlu postanawia odrzucić skargę. Uzasadnienie Pismem z 26 marca 2025 r. K. B. wniósł skargę na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] marca 2024 r. o nr [...] w sprawie nadania Statutu Osiedlu [...] – jednostce pomocniczej Miasta Bydgoszczy. W skardze strona wskazała, że ma interes prawny jako mieszkaniec gminy, któremu w konsekwencji zwoływania posiedzeń i podejmowania uchwał w trybie zdalnym ogranicza się jawność posiedzeń dla jednostek pomocniczych Rady Miasta we własnej gminie. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 23 kwietnia 2025 r. skarżący został wezwany do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi poprzez określenie naruszenia prawa bądź interesu prawnego. W odpowiedzi na co skarżący wyjaśnić, że jako mieszkaniec zgłaszający projekty do budżetu obywatelskiego nie ma możliwości weryfikacji głosowań przez jednostki pomocnicze. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1465 ze zm.; dalej w skrócie "u.s.g.") każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Przepis art. 101 ust. 1 u.s.g. wprowadza wymóg naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia przez uchwałę organu gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, co stanowi zawężenie legitymacji skargowej w stosunku do zasady ogólnej, wyrażonej w art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.). Z powyższego wynika, że merytoryczną kontrolą sądu administracyjnego objęta jest tylko taka uchwała podjęta przez organ gminy, której postanowienia naruszają interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę. Sąd jest zatem zobligowany do zbadania legitymacji procesowej strony skarżącej poprzez ustalenie, czy będąca przedmiotem skargi uchwała narusza jej prawem chroniony interes lub uprawnienie w sprawie z zakresu administracji publicznej, przy czym chodzi tu o własny interes prawny podmiotu skarżącego. Skarga uregulowana w art. 101 ust. 1 u.s.g. nie jest skargą powszechną (nie ma charakteru actio popularis), a zatem dopiero wykazanie takiego naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia przez wnoszącego skargę na uchwałę otwiera drogę do merytorycznego rozpoznania skargi, przy czym naruszenie to nie może mieć charakteru przyszłego i niepewnego, ale powinno być realne i aktualne. Strona wnosząca skargę winna jest wykazać, w jaki sposób doszło do naruszenia jej prawem chronionego interesu lub uprawnienia, polegającego na istnieniu bezpośredniego związku pomiędzy zaskarżoną uchwałą, a własną, indywidualną i prawnie gwarantowaną sytuacją, nie zaś sytuacją faktyczną. Nie wystarczy jedynie wskazanie naruszenia przepisów Konstytucji RP. Źródłem interesu prawnego lub uprawnienia musi być norma prawa materialnego, a naruszenie interesu prawnego następuje wtedy, gdy zaskarżonym aktem zostaje odebrane lub ograniczone jakieś prawo, wynikające z przepisów prawa materialnego, względnie nałożony zostanie nowy obowiązek lub też zmieniony obowiązek dotychczas istniejący. W niniejszej sprawie, w ocenie Sądu skarżący nie wykazał by kwestionowana uchwała miała bezpośredni wpływ na sferę prawną skarżącego. Zwrócić należy uwagę, że skarżący nie jest mieszkańcem osiedla, którego dotyczy przedmiotowa uchwała. Swój interes prawny skarżący upatruje zaś w tym, że z uwagi na przewidzianą w § 15 ust 5 pkt b uchwały możliwość podjęcia w uzasadnionych przypadkach przez Przewodniczącego Rady decyzji o przeprowadzeniu posiedzenia za pomocą środków porozumiewania się na odległość, pozbawia się skarżącego możliwość uczestnictwa w posiedzeniu. Zdaniem Sądu nie można uznać, że przepis dopuszczający sytuacje, w których posiedzenie ma charakter zdalny (co wbrew twierdzeniom strony nie oznacza, że posiedzenie nie ma charakteru jawnego), narusza w sposób bezpośredni, aktualny i realny interes prawny składającego skargę. Przepis art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. stanowi, że sąd odrzuca skargę , jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego. W świetle powyższych rozważań nie ma podstaw by uznać, że interes prawny lub uprawnienie skarżącego zostały naruszone przedmiotową uchwałą , podjętą w sprawie z zakresu administracji publicznej (art. 101 ust. 1 u.s.g.). Mając na uwadze powyższe, stosownie do art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI