II SA/Bd 235/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. P. i A. P. na decyzję Wojewody, która utrzymała w mocy decyzję Starosty o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę garażu w odległości 1,5 m od granicy działki sąsiedniej. Skarżący zarzucali naruszenie przepisów k.p.a. poprzez nierzetelne zebranie i analizę materiału dowodowego, w szczególności brak wyjaśnienia wpływu planowanej inwestycji na ich nieruchomość. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę za zasadną i uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty. Sąd stwierdził, że organy administracji nie wykazały, iż zaistniały "szczególnie uzasadnione przypadki" pozwalające na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych, w tym odległości od granicy działki. Podkreślono, że organ I instancji nie uzasadnił powodów, dla których skorzystał z upoważnienia do wyrażenia zgody na odstępstwo, a jedynie powołał się na fakt jego uzyskania. Sąd wskazał, że ocena dopuszczalności lokalizacji budynku przy granicy nieruchomości wymaga rozważenia interesów obu stron, zgodnie z przepisami Kodeksu cywilnego i Prawa budowlanego, a nie ogranicza się do powołania się na uzyskane upoważnienia. Ponadto, sąd zwrócił uwagę na brak odniesienia się organów do ekspertyzy technicznej z zakresu bezpieczeństwa pożarowego, która była warunkiem udzielenia zgody na odstępstwo. W związku z tym, Sąd uchylił decyzje organów obu instancji i zasądził zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżących.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie konieczności szczegółowej analizy przez organy administracji odstępstw od przepisów techniczno-budowlanych, zwłaszcza w kontekście interesów osób trzecich i wpływu inwestycji na nieruchomości sąsiednie. Podkreślenie obowiązku organów do wykazania "szczególnie uzasadnionych przypadków" dla takich odstępstw.
Dotyczy specyficznej sytuacji budowy w granicy działki i odstępstwa od przepisów techniczno-budowlanych. Interpretacja przepisów Prawa budowlanego i Kodeksu cywilnego w kontekście interesów sąsiadów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organy administracji prawidłowo oceniły, czy istnieją "szczególnie uzasadnione przypadki" pozwalające na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych dotyczących usytuowania budynku w granicy działki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy nie wyjaśniły wystarczająco, czy zaistniały "szczególnie uzasadnione przypadki" dla odstępstwa od przepisów techniczno-budowlanych, ani nie oceniły wpływu inwestycji na nieruchomość sąsiednią.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji nie wykazały, iż zaistniały szczególnie uzasadnione przyczyny dla odstępstwa od przepisów techniczno-budowlanych, w tym odległości od granicy działki. Brak szczegółowej analizy wpływu inwestycji na nieruchomość sąsiednią oraz brak uzasadnienia dla zastosowania odstępstwa stanowi naruszenie przepisów.
Czy organ administracji, wydając pozwolenie na budowę z odstępstwem od przepisów techniczno-budowlanych, jest zobowiązany do szczegółowego uzasadnienia tej decyzji i oceny wpływu inwestycji na interesy osób trzecich?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ jest zobowiązany do szczegółowego uzasadnienia decyzji o odstępstwie, uwzględniając interesy osób trzecich i analizując, czy istnieją szczególnie uzasadnione przyczyny.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że postanowienie o odstępstwie od przepisów techniczno-budowlanych, wydawane w ramach postępowania o pozwolenie na budowę, musi być szczegółowo uzasadnione w decyzji o pozwoleniu na budowę. Organ musi rozważyć wpływ inwestycji na nieruchomość sąsiednią i poszanować uzasadnione interesy osób trzecich, zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 9 Prawa budowlanego i art. 140, 144 Kodeksu cywilnego.
Czy brak odniesienia się do ekspertyzy technicznej, która była warunkiem udzielenia zgody na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych, stanowi naruszenie przepisów postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pominięcie oceny zgodności projektu z przepisami, w tym z wymogami ekspertyzy technicznej, stanowi naruszenie przepisów postępowania.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organy obu instancji nie odniosły się do ekspertyzy technicznej z zakresu bezpieczeństwa pożarowego, która była warunkiem udzielenia zgody na odstępstwo. Pominięcie oceny zgodności projektu z przepisami, w tym z wymogami ekspertyzy, narusza przepisy k.p.a. dotyczące wyjaśnienia stanu faktycznego i uzasadnienia decyzji.
Przepisy (19)
Główne
p.b. art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji organu administracji.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd orzeka o uchyleniu decyzji.
Pomocnicze
p.b. art. 9 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy wniosku o upoważnienie do udzielenia zgody na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych.
p.b. art. 5 § ust. 1 pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nakazuje poszanowanie występujących w obszarze oddziaływania obiektu uzasadnionych interesów osób trzecich.
p.b. art. 35 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy wezwania do usunięcia nieprawidłowości w projekcie budowlanym.
rozporządzenie art. 12 § ust. 1 pkt 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozporządzenie art. 271 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek uwzględnienia słusznego interesu stron postępowania.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 142
Kodeks postępowania administracyjnego
Postanowienie wydane w ramach postępowania o pozwolenie na budowę podlega zaskarżeniu w odwołaniu od decyzji.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami skargi.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania o kosztach postępowania.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Określa treść własności.
k.c. art. 144
Kodeks cywilny
Dotyczy immisji i wpływu na nieruchomości sąsiednie.
ustawa covidowa art. 15 zzs4 § ust. 3
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Podstawa do rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nie wyjaśniły wystarczająco, czy zaistniały "szczególnie uzasadnione przypadki" dla odstępstwa od przepisów techniczno-budowlanych. • Organy nie oceniły wpływu planowanej inwestycji na nieruchomość sąsiednią. • Brak szczegółowego uzasadnienia decyzji o odstępstwie od przepisów techniczno-budowlanych. • Pominięcie oceny zgodności projektu z wymogami ekspertyzy technicznej.
Odrzucone argumenty
Argumenty organów administracji o prawidłowości wydanych decyzji, w tym o uzyskaniu zgody na odstępstwo i zgodności z przepisami. • Argument inwestora, że nie jest konieczne wykazywanie "szczególnie uzasadnionych przyczyn" odstępstwa, skoro uzyskano zgodę.
Godne uwagi sformułowania
nie wyjaśniono istotnych okoliczności sprawy - co doprowadziło do przedwczesnego zastosowania przepisów prawa materialnego. • Weryfikacja projektu budowlanego nie mogła zostać uznana za prawidłową i zapewniającą przez przyjęte rozwiązania projektowe ochronę interesów osób trzecich znajdujących się w obszarze oddziaływania projektowanej inwestycji. • Organ I instancji oraz organ odwoławczy zupełnie pominęły rozważenie, czy w przedmiotowej sprawie w ogóle zaszły warunki formalne do wyrażenia zgody na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych. • Ocena dopuszczalności lokalizacji budynku względem działki sąsiedniej nie może więc ograniczać się do powoływania się na uzyskane upoważnienia na dokonanie odstępstw, czy też kwestii zachowania warunków technicznych w zakresie odległości minimalnych, lecz powinna obejmować cały wachlarz zagadnień związanych z oddziaływaniem obiektu na otoczenie. • Takich rozważań i ustaleń, obejmujących wpływ lokalizacji projektowanego budynku na działkę Skarżących (którzy stanowczo kwestionują takie usytuowanie projektowanego budynku) zabrakło w niniejszym przypadku, podobnie jak szczegółowego uzasadnienia – ze wskazaniem szczególnie uzasadnionych przyczyn – wyjątkowej lokalizacji budynku w zbliżeniu do granicy z działką Skarżących.
Skład orzekający
Leszek Tyliński
przewodniczący
Joanna Janiszewska - Ziołek
sprawozdawca
Grzegorz Saniewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie konieczności szczegółowej analizy przez organy administracji odstępstw od przepisów techniczno-budowlanych, zwłaszcza w kontekście interesów osób trzecich i wpływu inwestycji na nieruchomości sąsiednie. Podkreślenie obowiązku organów do wykazania \"szczególnie uzasadnionych przypadków\" dla takich odstępstw."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budowy w granicy działki i odstępstwa od przepisów techniczno-budowlanych. Interpretacja przepisów Prawa budowlanego i Kodeksu cywilnego w kontekście interesów sąsiadów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest dokładne uzasadnienie decyzji administracyjnych, zwłaszcza gdy dotyczą one ingerencji w prawa sąsiadów. Podkreśla obowiązek organów do wszechstronnej analizy, a nie tylko formalnego spełnienia wymogów.
“Sąd: Pozwolenie na budowę przy granicy wymaga więcej niż tylko zgody ministra.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.