II SA/BD 212/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odmowy przyznania dodatku węglowego dla R.M. Wójt Gminy R. odmówił przyznania świadczenia, ponieważ pierwotna deklaracja w Centralnej Ewidencji Emisyjności Budynków (CEEB) z dnia 29.06.2022 r. wskazywała jako główne paliwo stałe drewno kawałkowe, a ustawa o dodatku węglowym definiuje paliwa stałe jako węgiel kamienny, brykiet lub pelet zawierające co najmniej 85% węgla kamiennego. Skarżący dokonał korekty deklaracji w dniu 21.09.2022 r., wskazując węgiel i paliwa węglopochodne. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję pierwszej instancji, uznając, że korekta złożona po 11.08.2022 r. nie może być uwzględniona. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uchylił obie decyzje. Sąd uznał, że organy administracji nie dokonały prawidłowej weryfikacji wniosku i stanu faktycznego. Sąd podkreślił, że przepisy wprowadzone od 4.11.2022 r. (art. 2 ust. 15f i 15g ustawy o dodatku węglowym) pozwalają na przyznanie dodatku z urzędu po wywiadzie środowiskowym, nawet jeśli źródło ciepła nie było zgłoszone lub zostało zgłoszone po terminie, a także że korekta deklaracji CEEB powinna być uwzględniana w celu ustalenia rzeczywistego stanu faktycznego. Sąd wskazał, że kluczowe jest faktyczne źródło ciepła, a nie tylko formalne aspekty deklaracji, zwłaszcza w kontekście nowelizacji ustawy mającej na celu objęcie pomocą jak największej liczby gospodarstw domowych. Naruszenie przepisów proceduralnych (art. 7, 77 § 1, 107 § 3 kpa) miało istotny wpływ na wynik sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących dodatku węglowego, obowiązków organów administracji w zakresie weryfikacji wniosków i deklaracji CEEB, znaczenia korekt deklaracji oraz przepisów wprowadzonych nowelizacją ustawy.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z dodatkiem węglowym i przepisami obowiązującymi w określonym czasie. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych świadczeń lub sytuacji, ale stanowi ważny przykład wykładni celowościowej i proceduralnej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy korekta deklaracji w Centralnej Ewidencji Emisyjności Budynków (CEEB) złożona po terminie (11 sierpnia 2022 r.) może być uwzględniona przy rozpatrywaniu wniosku o dodatek węglowy, jeśli pierwotna deklaracja zawierała błędy dotyczące rodzaju paliwa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, korekta deklaracji złożona po terminie może być uwzględniona, a organy mają obowiązek zbadać faktyczne źródło ogrzewania i możliwość przyznania dodatku, nawet jeśli pierwotna deklaracja była wadliwa lub złożona po terminie, zwłaszcza w świetle przepisów umożliwiających przyznanie dodatku z urzędu lub po wywiadzie środowiskowym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy nieprawidłowo zinterpretowały przepisy, ignorując możliwość korekty deklaracji CEEB i nie badając faktycznego stanu faktycznego. Nowelizacja ustawy o dodatku węglowym wprowadziła przepisy (art. 2 ust. 15f, 15g) pozwalające na przyznanie świadczenia z urzędu lub po wywiadzie środowiskowym, co nakłada na organy obowiązek wszechstronnego zbadania sytuacji wnioskodawcy, a nie tylko formalnego stosowania przepisów dotyczących terminów składania deklaracji.
Czy organ administracji ma obowiązek przeprowadzić wywiad środowiskowy lub podjąć inne kroki w celu ustalenia faktycznego źródła ogrzewania gospodarstwa domowego, jeśli istnieją wątpliwości co do danych zawartych w deklaracji CEEB lub wniosku o dodatek węglowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ ma taki obowiązek, zwłaszcza w świetle przepisów wprowadzonych nowelizacją ustawy o dodatku węglowym, które mają na celu objęcie pomocą jak największej liczby uprawnionych gospodarstw domowych.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przepisy ustawy (art. 2 ust. 15, 15b, 15f, 15g) wyposażają organy w szerokie uprawnienia procesowe, w tym możliwość przeprowadzenia wywiadu środowiskowego, aby ustalić rzeczywiste źródło ciepła i stan faktyczny gospodarstwa domowego, co jest kluczowe dla prawidłowego rozpatrzenia wniosku o dodatek węglowy.
Przepisy (16)
Główne
u.d.w. art. 2 § ust. 1
Ustawa o dodatku węglowym
Dodatek węglowy przysługuje, gdy główne źródło ogrzewania jest zasilane paliwami stałymi (węgiel, brykiet, pelet min. 85% węgla kamiennego) i zostało zgłoszone do CEEB do 11.08.2022 r. lub po tym dniu jako nowe zgłoszenie.
u.d.w. art. 2 § ust. 3
Ustawa o dodatku węglowym
Przez paliwa stałe rozumie się węgiel kamienny, brykiet lub pelet zawierające co najmniej 85% węgla kamiennego.
Pomocnicze
u.d.w. art. 2 § ust. 15f
Ustawa o dodatku węglowym
Wójt/burmistrz/prezydent miasta może przeprowadzić wywiad środowiskowy w celu ustalenia prawa do dodatku, nawet jeśli wniosek nie został złożony, i przyznać dodatek z urzędu, wpisując źródło ciepła do CEEB.
u.d.w. art. 2 § ust. 15g
Ustawa o dodatku węglowym
Dodatek węglowy przysługuje, gdy główne źródło ogrzewania nie zostało zgłoszone do CEEB do 11.08.2022 r., a wywiad środowiskowy potwierdził, że jest to źródło zgodne z ustawą.
u.d.w. art. 2 § ust. 15
Ustawa o dodatku węglowym
Wójt/burmistrz/prezydent miasta weryfikuje wniosek, w tym zgłoszenie źródła ogrzewania do CEEB.
u.w.t.r.c.e.b. art. 27a § ust. 1
Ustawa o wspieraniu termomodernizacji i remontach oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków
Dotyczy Centralnej Ewidencji Emisyjności Budynków.
u.w.t.r.c.e.b. art. 27g § ust. 1
Ustawa o wspieraniu termomodernizacji i remontach oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków
Dotyczy zgłoszenia źródeł ciepła po 11.08.2022 r.
u.w.t.r.c.e.b. art. 27g § ust. 4
Ustawa o wspieraniu termomodernizacji i remontach oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków
Dotyczy możliwości złożenia nowej lub korygującej deklaracji.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania przez organy w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i prawnego sprawy.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek podania uzasadnienia faktycznego i prawnego decyzji.
ppsa art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy do uchylenia decyzji przez sąd administracyjny (naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania).
ppsa art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny orzeka na podstawie przepisów k.p.a. i ppsa.
ppsa art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu administracyjnego wykładnią prawa wyrażoną w orzeczeniu sądu wyższej instancji.
u.z.p.p.s.g.d. art. 31 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 października 2022 r. o zakupie preferencyjnym paliwa stałego dla gospodarstw domowych
Do postępowań w sprawie dodatku węglowego wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy stosuje się przepisy w brzmieniu nadanym tą ustawą.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nie zbadały prawidłowo stanu faktycznego dotyczącego źródła ogrzewania. • Organy nie uwzględniły możliwości korekty deklaracji CEEB po terminie. • Organy nie zastosowały przepisów pozwalających na przyznanie dodatku z urzędu lub po wywiadzie środowiskowym. • Nowelizacja ustawy o dodatku węglowym nakłada na organy obowiązek wszechstronnego zbadania sytuacji wnioskodawcy.
Odrzucone argumenty
Pierwotna deklaracja CEEB wskazywała drewno jako paliwo, a nie węgiel lub paliwa węglopochodne. • Korekta deklaracji CEEB została złożona po terminie (11.08.2022 r.).
Godne uwagi sformułowania
Organy, poprzestając na gramatycznej wykładni ww. przepisu, oraz nie ustalając w prawidłowy sposób stanu faktycznego, stanęły na stanowisku, że... • Z takim poglądem nie sposób się zgodzić. • Nie można zgodzić się z organem, że złożenie korekty deklaracji CEEB nie ma żadnego wpływu na postępowanie w przedmiocie przyznania dodatku węglowego. • To wskazuje, że w istocie organ odwoławczy nie dokonał prawidłowej weryfikacji wniosku Skarżącego w zakresie głównego źródła ogrzewania zgłoszonego do CEEB... • Nie można pominąć w sprawie wprowadzonych przez ustawodawcę z dniem 4.11.2022 r. zmian w ustawie mocą ustawy z dnia 27 października 2022 r. o zakupie preferencyjnym paliwa stałego dla gospodarstw domowych... • Z powyższych powodów zignorowanie przez organy administracji orzekające w tej sprawie regulacji ustawy w celu ustalenia rzeczywistego źródła ciepła używanego przez Skarżącego do ogrzewania budynku powoduje, że zaskarżona decyzja i decyzja organu pierwszej instancji nie mogły pozostać w obrocie prawnym i winny zostać z niego wyeliminowane. • Nie sposób bowiem w okolicznościach faktycznych tej sprawy, w kontekście obowiązujących przepisów prawa, w szczególności ustawy o zakupie preferencyjnym paliwa stałego dla gospodarstw domowych, uznać, aby organy podjęły wszelką możliwą inicjatywę procesową w celu ustalenia istotnej dla wyniku sprawy okoliczności, jakiego źródła ciepła faktycznie używa Skarżący.
Skład orzekający
Jarosław Wichrowski
przewodniczący sprawozdawca
Renata Owczarzak
sędzia
Mariusz Pawełczak
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dodatku węglowego, obowiązków organów administracji w zakresie weryfikacji wniosków i deklaracji CEEB, znaczenia korekt deklaracji oraz przepisów wprowadzonych nowelizacją ustawy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z dodatkiem węglowym i przepisami obowiązującymi w określonym czasie. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych świadczeń lub sytuacji, ale stanowi ważny przykład wykładni celowościowej i proceduralnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego świadczenia (dodatek węglowy) i pokazuje, jak ważne jest prawidłowe ustalenie stanu faktycznego przez organy administracji, nawet w obliczu błędów formalnych wnioskodawcy. Pokazuje też, jak zmiany w prawie mogą wpływać na rozstrzyganie spraw.
“Dodatek węglowy: Czy korekta deklaracji po terminie może uratować świadczenie? Sąd administracyjny wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.