II SA/BD 201/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę Związku zawodowego na uchwałę Rady Gminy o likwidacji szkoły, uznając, że związek nie wykazał interesu prawnego do jej zaskarżenia.
Związek zawodowy zaskarżył uchwałę Rady Gminy o zamiarze likwidacji szkoły podstawowej, argumentując, że nie została ona poprzedzona opinią organizacji związkowej. Sąd administracyjny oddalił skargę, stwierdzając, że skarżący związek nie wykazał interesu prawnego do zaskarżenia uchwały w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, ponieważ uchwała dotycząca likwidacji szkoły nie reguluje bezpośrednio praw pracowników w sposób uzasadniający jego legitymację procesową.
Sprawa dotyczyła skargi Związku zawodowego na uchwałę Rady Gminy Ł. wyrażającą zamiar likwidacji Szkoły Podstawowej w G. Skarżący zarzucił, że podjęcie uchwały nie było poprzedzone zasięgnięciem opinii organizacji związkowej, co narusza jego interes prawny. Rada Gminy uznała, że przepisy prawa nie wymagają takich konsultacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę. Sąd wyjaśnił, że aby móc zaskarżyć uchwałę organu gminy na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, skarżący musi wykazać swój interes prawny lub uprawnienie, które musi wynikać z normy prawa materialnego. Sąd uznał, że art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych, na który powoływał się skarżący, nie stanowi podstawy do zaskarżenia uchwały o likwidacji szkoły, ponieważ uchwała ta, choć wpływa na sytuację pracowników, nie reguluje ich praw w sposób bezpośredni, konkretny i realny. Ponadto, aby skorzystać z prawa do opiniowania, związek musiałby być reprezentatywny w rozumieniu ustawy o Trójstronnej Komisji. Wobec braku wykazania interesu prawnego, sąd nie badał dalszych kwestii merytorycznych.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, związek zawodowy nie ma interesu prawnego do zaskarżenia uchwały rady gminy o likwidacji szkoły, jeśli uchwała ta nie reguluje bezpośrednio, konkretnie i realnie praw pracowników, a związek nie jest reprezentatywny w rozumieniu ustawy o Trójstronnej Komisji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała o likwidacji szkoły, choć wpływa na sytuację pracowników, nie jest aktem prawnym bezpośrednio kształtującym ich prawa materialne w sposób uzasadniający legitymację procesową związku zawodowego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Dodatkowo, prawo do opiniowania aktów prawnych przez związki zawodowe wymaga reprezentatywności w rozumieniu odrębnej ustawy.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (10)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
u.z.z. art. 19 § 1
Ustawa o związkach zawodowych
u.z.z. art. 19 § 2
Ustawa o związkach zawodowych
u.z.z. art. 1 § 1
Ustawa o związkach zawodowych
u.z.z. art. 13 § 4
Ustawa o związkach zawodowych
u.s.o. art. 59 § 1
Ustawa o systemie oświaty
u.T.K.
Ustawa o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący związek zawodowy nie wykazał interesu prawnego do zaskarżenia uchwały rady gminy o likwidacji szkoły, ponieważ uchwała ta nie reguluje bezpośrednio, konkretnie i realnie praw pracowników. Uchwała o likwidacji szkoły nie jest aktem prawnym, którego opiniowanie jest wymagane od związków zawodowych na podstawie art. 19 ust. 1 i 2 ustawy o związkach zawodowych, zwłaszcza gdy związek nie jest reprezentatywny w rozumieniu ustawy o Trójstronnej Komisji.
Odrzucone argumenty
Uchwała Rady Gminy o likwidacji szkoły narusza interes prawny Związku zawodowego, ponieważ nie została poprzedzona jego opinią.
Godne uwagi sformułowania
Interes prawny czy uprawnienie skarżącego, do którego w nawiązuje art. 101 ust. 1 cyt. ustawy o samorządzie gminnym, musi wynikać z normy prawa materialnego kształtującej sytuację prawną wnoszącego skargę. Przy takim związku należy eliminować sytuacje, w których dopiero kolejne skutki wcześniejszej konkretyzacji normy prawnej w odniesieniu do jednego podmiotu, pośrednio wpływają na sytuację prawną drugiego podmiotu, wynikającą z zastosowania w stosunku do niego innej już normy prawnej. uchwała organu gminy w sprawie likwidacji szkoły podstawowej przez organ prowadzący (...) jakkolwiek mająca wpływ również na kwestie związane z sytuacją pracowników oświaty, nie może być uznana za akt regulujący ich prawa w sposób bezpośredni, konkretny czy realny
Skład orzekający
Elżbieta Piechowiak
przewodniczący
Marzenna Linska-Wawrzon
członek
Mirella Łent
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu podmiotów uprawnionych do zaskarżania uchwał organów samorządu terytorialnego oraz zakresu interesu prawnego związków zawodowych w sprawach dotyczących likwidacji placówek oświatowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związku zawodowego i uchwały o likwidacji szkoły. Interpretacja interesu prawnego może być stosowana analogicznie do innych uchwał samorządowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia legitymacji procesowej związków zawodowych w kontekście uchwał samorządowych dotyczących likwidacji placówek oświatowych, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i pracy.
“Czy związek zawodowy zawsze może zaskarżyć uchwałę o likwidacji szkoły? Sąd wyjaśnia kluczowe kryteria interesu prawnego.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Bd 201/04 - Wyrok WSA w Bydgoszczy Data orzeczenia 2004-06-16 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2004-03-01 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy Sędziowie Elżbieta Piechowiak /przewodniczący/ Marzenna Linska-Wawrzon Mirella Łent /sprawozdawca/ Symbol z opisem 6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze Hasła tematyczne Oświata Skarżony organ Rada Gminy Powołane przepisy Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591 art. 101 ust. 1 Ustawa z dnia 8 marca 1990 o samorządzie gminnym - tekst jednolity Dz.U. 1996 nr 67 poz 329 art. 59 ust. 1 Obwieszczenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 16 maja 1996 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o systemie oświaty. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędzia WSA Marzenna Linska-Wawrzon Asesor WSA Mirella Łent (spr.) Protokolant Jakub Jagodziński po rozpoznaniu w dniu 16 czerwca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Związku [...] Oddziału Rejonu na uchwałę Rady Gminy Ł. z dnia [...] 2004 r. nr [...] w przedmiocie likwidacji szkoły oddala skargę Na oryginale właściwe podpisy Uzasadnienie Uchwałą Nr [...], Rady Gminy Ł. z dnia [...] 2004r., uchwalono "wyrażenie zamiaru likwidacji z dniem [...] 2004r. Szkoły Podstawowej w G.". Uchwałę oparto na art. 18 ust. 2 pkt 15) ustawy o samorządzie gminnym. Pismem z dnia [...] 2004r., Prezes Oddziału Rejonu Związku [...], wezwał Radę Gminy w Ł. do usunięcia naruszenia prawa, gdyż jak wskazał, podjęcie uchwały nie było poprzedzone zasięgnięciem opinii organizacji związkowej. Dnia [...] 2004r., Rada Gminy odpowiedziała na wezwanie w ten sposób, że uznała, iż przepisy prawa nie wymagają postulowanych konsultacji przedmiotowej uchwały. W skardze z [...] 2004r., działając w oparciu o art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, Zarząd Oddziału Związku [...], wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały, ponieważ nie została ona zaopiniowana przez organizację. Swój interes prawny skarżący wywiódł z art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Uprawnienie do zaskarżenia uchwały organu gminy z zakresu administracji publicznej przysługuje każdemu, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały nią naruszone ( art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. t.j. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.)). Interes prawny czy uprawnienie skarżącego, do którego wprost nawiązuje art. 101 ust. 1 cyt. ustawy o samorządzie gminnym, musi wynikać z normy prawa materialnego kształtującej sytuację prawną wnoszącego skargę. W orzecznictwie i doktrynie eksponuje się przede wszystkim bezpośredniość, konkretność i realny charakter interesu prawnego strony kształtowanego aktem stosowania prawa materialnego. Przy takim związku należy eliminować sytuacje, w których dopiero kolejne skutki wcześniejszej konkretyzacji normy prawnej w odniesieniu do jednego podmiotu, pośrednio wpływają na sytuację prawną drugiego podmiotu, wynikającą z zastosowania w stosunku do niego innej już normy prawnej. Nie ma racji skarżący, że w sprawie normę, z której wynika umocowanie Związku [...] do zaskarżenia uchwały, stanowi art. 19 ust. 2. ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz.U. t.j. z 2001r. Nr 79, poz .854 ze zm.). Zgodnie z tym przepisem, organy władzy i administracji państwowej oraz organy samorządu terytorialnego kierują założenia albo projekty aktów prawnych w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych, do odpowiednich władz statutowych związku - organizacji związkowej, reprezentatywnej w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego (Dz. U. Nr 100, poz. 1080) (art. 19 ust. 1 cyt. ustawy o związkach zawodowych). Taki zapis wskazuje, że chcąc wywodzić prawo do opiniowania Uchwały Nr [...], Rady Gminy Ł. z dnia [...] 2004r. o "wyrażeniu zamiaru likwidacji z dniem 31 sierpnia 2004r. Szkoły Podstawowej w O", Prezes Oddziału Rejonu Związku [...], musiałby reprezentować związek zawodowy reprezentatywny w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego, a treść uchwały regulowałaby bezpośrednio, konkretnie i realnie zakres objęty zadaniami związków zawodowych. Cele i zadania związku oraz sposoby i formy ich realizacji określa jego statut (art. 13 pkt 4) cyt. ustawy o związkach zawodowych). W art. 6 pkt 1) i 2) Statutu Związku [...] określono zadania związane z tworzeniem aktów prawnych,i tak, zakreślono je do uczestniczenia związku w tworzeniu aktów prawnych dotyczących statusu prawnego pracowników oświaty, szkolnictwa wyższego i nauki oraz opiniowania aktów prawnych dotyczących oświaty, szkolnictwa wyższego i nauki. Oczywistym jest, że zadania te nie mogą wykraczać poza ramy reprezentowania i obrony praw, interesów zawodowych i socjalnych ludzi pracy (art. 1 ust. 1 cyt. ustawy o związkach zawodowych). Natomiast uchwała organu gminy w sprawie likwidacji szkoły podstawowej przez organ prowadzący (art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. t.j. z 1996r. Nr 67 poz. 329 ze zm)), jakkolwiek mająca wpływ również na kwestie związane z sytuacją pracowników oświaty, nie może być uznana za akt regulujący ich prawa w sposób bezpośredni, konkretny czy realny i tym samym Związek [...] nie ma interesu prawnego czy uprawnienia na podstawie art. 19 ust. 1 cyt. ustawy o związkach zawodowych do złożenia skargi w trybie art. 101 ust. 1 cyt. ustawy o samorządzie gminnym. Skoro skarżący nie spełnia jednego z koniecznych elementów składających się na to by uznać go za uprawnionego do skarżenia uchwały organu gminy, Sąd nie badał dalej istnienia pozostałych elementów. Z powyższych względów oraz na podstawie art. 151 cyt. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie stwierdził naruszenia prawa dającego podstawę do stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały i orzekł jak na wstępie. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 cyt. ustawy.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI