II SA/Bd 175/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na postanowienie SKO o przekazaniu odwołania do Kuratora Oświaty, uznając jego właściwość w sprawie przekształcenia niepublicznej placówki oświatowej.
Spółka N. wniosła skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które przekazało jej odwołanie dotyczące zmiany wpisu w ewidencji szkół do rozpatrzenia przez Kuratora Oświaty. Skarżąca zarzucała naruszenie prawa materialnego i procedur, twierdząc, że Kurator nie jest właściwy do rozpatrzenia odwołania w tej sprawie. Sąd administracyjny uznał jednak, że zgodnie z art. 31 pkt 5 lit. a ustawy o systemie oświaty, Kurator Oświaty jest organem wyższego stopnia w sprawach szkół niepublicznych, a zatem jego właściwość została prawidłowo ustalona.
Sprawa dotyczyła skargi spółki N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T., które utrzymało w mocy postanowienie organu pierwszej instancji o przekazaniu odwołania od decyzji Prezydenta Miasta T. w przedmiocie zmiany wpisu w ewidencji szkół i placówek niepublicznych do rozpatrzenia przez Kuratora Oświaty w B. Skarżąca podnosiła, że Kurator Oświaty nie jest właściwy do rozpatrzenia odwołania, ponieważ brał udział w postępowaniu przed organem pierwszej instancji i byłby sędzią we własnej sprawie. Ponadto, zarzucała, że nadzór pedagogiczny nie obejmuje spraw przekształceniowo-rejestrowych, a pouczenie o możliwości złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy jest wadliwe. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę. Sąd wyjaśnił, że zgodnie z art. 31 pkt 5 lit. a ustawy o systemie oświaty, Kurator Oświaty wykonuje zadania organu wyższego stopnia w sprawach szkół i placówek niepublicznych, co stanowi wyjątek od ogólnej zasady określonej w art. 17 K.p.a. Sąd podkreślił, że ustalenie właściwości organu wyższej instancji powinno nastąpić na gruncie przepisów szczególnych, a ustawa o systemie oświaty w tym zakresie jest przepisem szczególnym. Sąd uznał również, że art. 65 § 1 K.p.a. ma zastosowanie do odwołań, ponieważ odwołanie jest podaniem w rozumieniu K.p.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Tak, Kurator Oświaty jest właściwym organem odwoławczym w sprawach szkół i placówek niepublicznych, zgodnie z art. 31 pkt 5 lit. a ustawy o systemie oświaty, który stanowi wyjątek od ogólnej zasady właściwości samorządowych kolegiów odwoławczych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 31 pkt 5 lit. a ustawy o systemie oświaty, który przyznaje Kuratorowi Oświaty kompetencje organu wyższego stopnia w sprawach szkół i placówek niepublicznych, jest przepisem szczególnym wobec art. 17 K.p.a. i tym samym określa właściwy organ odwoławczy.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (9)
Główne
u.s.o. art. 31 § pkt 5 lit. a
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty
Kurator Oświaty wykonuje zadania organu wyższego stopnia w sprawach szkół i placówek niepublicznych.
k.p.a. art. 65 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis ma zastosowanie do przekazania odwołania według właściwości.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 140
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy o postępowaniu przed organami pierwszej instancji mają odpowiednie zastosowanie w postępowaniu przed organami odwoławczymi.
k.p.a. art. 17 § pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa organy wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego, z zastrzeżeniem przepisów szczególnych.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 65 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Właściwość Kuratora Oświaty do rozpatrzenia odwołania w sprawach szkół i placówek niepublicznych na podstawie art. 31 pkt 5 lit. a ustawy o systemie oświaty. Zastosowanie art. 65 § 1 K.p.a. do postępowania odwoławczego w zakresie przekazania odwołania.
Odrzucone argumenty
Zarzut skarżącej, że Kurator Oświaty nie jest właściwy do rozpatrzenia odwołania, ponieważ brał udział w postępowaniu przed organem pierwszej instancji. Zarzut skarżącej, że nadzór pedagogiczny nie obejmuje spraw przekształceniowo-rejestrowych. Zarzut skarżącej dotyczący wadliwego pouczenia o możliwości złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Godne uwagi sformułowania
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Przepis art. 31 pkt 5 lit. a ustawy o systemie oświaty stanowi, że kurator oświaty, w imieniu Wojewody, wykonuje zadania organu wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego - w sprawach szkół i placówek niepublicznych. Wbrew twierdzeniu skarżącej art. 65 § 1 K.p.a. ma zastosowanie również do odwołań, gdyż odwołanie jest podaniem w rozumieniu art. 63 § 1 K.p.a.
Skład orzekający
Jerzy Bortkiewicz
przewodniczący
Krzysztof Gruszecki
członek
Anna Klotz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie właściwości organu odwoławczego w sprawach dotyczących niepublicznych placówek oświatowych, interpretacja art. 31 ustawy o systemie oświaty oraz zastosowanie art. 65 K.p.a. w postępowaniu odwoławczym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przekształcenia niepublicznej placówki oświatowej i właściwości Kuratora Oświaty.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z właściwością organów administracji w sprawach oświatowych, co jest istotne dla prawników procesualistów i praktyków prawa oświatowego.
“Kto rozpatrzy odwołanie w sprawie niepublicznej szkoły? WSA wyjaśnia właściwość Kuratora Oświaty.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Bd 175/07 - Wyrok WSA w Bydgoszczy Data orzeczenia 2007-05-08 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2007-02-16 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy Sędziowie Anna Klotz /sprawozdawca/ Jerzy Bortkiewicz /przewodniczący/ Krzysztof Gruszecki Symbol z opisem 6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze Hasła tematyczne Administracyjne postępowanie Sygn. powiązane I OSK 1370/07 - Wyrok NSA z 2007-10-30 Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071 art. 65 par. 1 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Sędziowie: Sędzia WSA Krzysztof Gruszecki Asesor WSA Anna Klotz (spr.) Protokolant: Arkadiusz Skomra po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 maja 2007 r. sprawy ze skargi N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] 2006 r. nr [...] w przedmiocie przekazania odwołania według właściwości oddala skargę. Uzasadnienie II SA/Bd 175/07 UZASADNIENIE N. wniosło skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] 2006 r. nr [...] utrzymujące w mocy na podstawie art. 31 pkt 5 lit. a ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tj. Dz. U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 ze zm.), art. 65 § 1 oraz art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy swoje postanowienie z dnia [...] 2006 r. nr [...] w przedmiocie przekazania odwołania od decyzji Prezydenta Miasta T. z dnia [...] 2006 r. nr [...] w przedmiocie zmiany wpisu w ewidencji szkół i placówek niepublicznych do rozpatrzenia według właściwości [...] Kuratorowi Oświaty w B. w oparciu o art. 65 § 1 K.p.a. Z akt sprawy wynika, że skarżąca Spółka wniosła do Prezydenta Miasta T. o przekształcenie Z. – szkoły ponadpodstawowej w U. - szkołę ponadgimnazjalną. Zdaniem Kolegium przedmiot tej sprawy dotyczył zakresu spraw określonych w art. 31 pkt 5 lit. a ustawy o systemie oświaty. Kolegium stwierdziło, że w rozpoznawanej sprawie z regulacji powyższego przepisu wynika właściwość Kuratora Oświaty do rozpoznania odwołania. Przepis art. 31 pkt 5 lit. a ustawy o systemie oświaty stanowi, że kurator oświaty, w imieniu Wojewody, wykonuje zadania i kompetencje w zakresie oświaty określone w ustawie i przepisach odrębnych na obszarze województwa, a w szczególności wykonuje zadania organu wyższego stopnia w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego - w sprawach szkół publicznych, zakładanych i prowadzonych przez osoby prawne i fizyczne, oraz szkół i placówek niepublicznych. Kolegium nie zgadza się również ze stanowiskiem strony skarżącej zawartym w zażaleniu od postanowienia wydanego w I instancji, iż art. 65 K.p.a. dotyczy jedynie wszczęcia postępowania przed organem I instancji i nie odnosi się do postępowania odwoławczego. Kolegium odpierając ten zarzut powołało się na art. 140 K.p.a., zgodnie z którym w sprawach nie uregulowanych w art. 136-139 w postępowaniu przed organami odwoławczymi mają odpowiednie zastosowanie przepisy o postępowaniu przed organami pierwszej instancji. W skardze do Sądu na postanowienie Kolegium skarżąca Spółka zarzuciła obrazę prawa materialnego, naruszenie procedur prawnych, błędów w ustaleniach faktycznych, przyjętych za podstawę wydania orzeczenia i z uwagi na powyższe wniosła o uchylenie: - decyzji Prezydenta Miasta T. z dnia [...] 2006 r. - postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] 2006 r. W uzasadnieniu skargi skarżąca podniosła, że Kurator Oświaty nie może być organem odwoławczym, ponieważ wypowiadał się na etapie wydawania decyzji przed organem I instancji i byłby sędzią w swojej własnej sprawie. Ponadto kuratoryjny nadzór pedagogiczny zgodnie z art. 31 ust. 1 ustawy o systemie oświaty nie dotyczy spraw przekształceniowo - rejestrowych. Nadto w ocenie strony skarżącej wadliwe jest pouczenie postanowienia Kolegium wydanego w I instancji, iż jest ono ostateczne, a stronie przysługuje prawo wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. w terminie 7 dni od daty doręczenia niniejszego postanowienia. Pouczenie to w ocenie skarżącej narusza art. 138 i art. 112 K.p.a. W udzielonej odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wraz z argumentacją zawartą w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Ponadto, stosownie do treści art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 - dalej zwaną p.p.s.a.), Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Rozpatrując sprawę w świetle powyższych kryteriów, stwierdzić należy, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem rozpoznania przez Sąd jest wyłącznie skarga na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] 2006 r. Skarga na decyzję Prezydenta Miasta T. z dnia [...] 2006 r. została odrzucona przez Sąd postanowieniem z dnia 15 stycznia 2007 r. sygn. akt II SA/Bd 1158/06. Postanowienie to jest prawomocne. Sąd odnosząc się do przedmiotu skargi jakim jest przekazanie odwołania zgodnie z właściwością do innego organu stwierdza, że przy wydawaniu zaskarżonego postanowienia nie doszło do naruszenia przepisów prawa. Zgodnie z art. 129 § 1 K.p.a. odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję, zaś art. 127 § 2 K.p.a. stanowi, iż właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy. Istnieje zatem możliwość rozpatrywania odwołań przez inne organy administracji publicznej jednakże tylko wówczas, gdy tak stanowią przepisy szczególne. Ustalenie organu właściwego powinno być dokonane na podstawie art. 17 K.p.a., w niniejszej sprawie art. 17 pkt 1 K.p.a. stanowiącego, iż organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego - samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Podanie skarżącej dotyczy problematyki unormowanej w ustawie z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tj. Dz. U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 ze zm.), która przewiduje wyjątek od zasady ujętej w art. 17 pkt 1 K.p.a. Przepis art. 31 pkt 5 lit. a stanowi, iż Kurator Oświaty, w imieniu wojewody, wykonuje zadania i kompetencje w zakresie oświaty określone w ustawie i przepisach odrębnych na obszarze województwa, a w szczególności wykonuje zadania organu wyższego stopnia w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego - w sprawach szkół publicznych, zakładanych i prowadzonych przez osoby prawne i fizyczne, oraz szkół i placówek niepublicznych. Ustalenie właściwości organu wyższej instancji, który powinien rozpatrzyć odwołanie wniesione na decyzję organu gminy (prezydenta) na podstawie art. 65 § 1 K.p.a., powinno nastąpić na gruncie przepisu art. 17 K.p.a. Przepis ten w pkt 1 stanowi, iż organami wyższego stopnia w sprawach administracyjnych w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególe stanowią inaczej. Jeżeli więc jest przepis szczególny wskazujący organ wyższego stopnia, właściwym stosownie do art. 17 pkt 1 K.p.a. będzie kurator oświaty, a nie samorządowe kolegium odwoławcze. Wbrew twierdzeniu skarżącej art. 65 § 1 K.p.a. ma zastosowanie również do odwołań, gdyż odwołanie jest podaniem w rozumieniu art. 63 § 1 K.p.a. W świetle powyższego Sąd działając na podstawie art. 151 P.p.s.a skargę oddalił.