II SA/Bd 146/06

II SA/Bd 146/06 - Wyrok WSA w Bydgoszczy
Data orzeczenia
2006-04-24
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2006-02-06
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy
Sędziowie
Anna Klotz /sprawozdawca/
Elżbieta Piechowiak /przewodniczący/
Grażyna Malinowska-Wasik
Symbol z opisem
6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne
Pomoc społeczna
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2004 nr 64 poz 593
art. 103 ust.2, art. 61, art. 8 ust. 3
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
Sentencja
Dnia 24 kwietnia 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędziowie: sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik asesor WSA Anna Klotz (spr.) Protokolant: Arkadiusz Skomra po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2006 roku na rozprawie sprawy ze skargi J. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] 2005 r., nr [...] w przedmiocie opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej oddala skargę.
Uzasadnienie
II SA/Bd 146/06
UZASADNIENIE
J. W.i wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Bydgoszczy skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] 2005r. Nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Kierownika Miejsko- Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. z dnia [...]2005 r.. nr [...] w przedmiocie opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej .
Organ I instancji działając na podstawie art. 59 ust.1, art. 60 ust. 1 i2 pkt 2, art. 61 ust. 1 pkt 1,2 i 3 i ust. 2 pkt 1, 2a i 3 , art. 62 ust. 1 i 2 art. 103 i art. 104 ust. 1 i art. 109 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej ( Dz.U. Nr 64, poz. 593 ze zm.) oraz art. 104 i art. 108 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego ustalił miesięczną odpłatność za pobyt J. W. w Domu Pomocy Społecznej w T., wnoszoną przez:
1. J. W. za okres od 30.08.2005 r. do 31.08.2005 r. w wysokości 28,06 zł., a od 01.09.2005 r. w kwocie 434,78 zł.,
2. J. W. za okres od 30.08.2005 r. do 31.08.2005 r. w wysokości 79,56 zł., a od 01.09.2005 r. w kwocie 1233,30 zł.
J. W. (prawny opiekun córki J. W. całkowicie ubezwłasnowolnionej) od rozstrzygnięcia organu I instancji wniósł odwołanie, w którym stwierdził ,że organ I instancji nie prawidłowo ustalił jego dochód netto na kwotę 2656,27 zł.
W jego ocenie kwota ta powinna być pomniejszona o 813,74 zł , tj. o należność, którą potrąca mu miesięcznie Komornik Sądu Rejonowego w B. na rzecz banku [...]. W związku z powyższym faktyczny dochód netto wynosi 1842,53 zł. Okoliczności te świadczą o zawyżeniu jego części odpłatności za pobyt córki w Domu Pomocy Społecznej w T.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. nie uwzględniło odwołania i utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji.
Kolegium cytując przepisy ustawy o pomocy społecznej stwierdziło, że organ I instancji nie popełnił błędu przy określaniu odpłatności podopiecznej J. W. w Domu Pomocy Społecznej w T. , gdyż średni miesięczny koszt utrzymania mieszkańca w Domu Pomocy Społecznej w T. wynosi 1.668,08 zł. Córka skarżącego posiada własny dochód - rentę w wysokości 621,11 zł. Jej odpłatność wynosiła będzie zatem 70 % tej kwoty czyli 434,78 zł. miesięcznie. J. W. wstępny J. W. pobiera policyjną emeryturę w wysokości brutto 3254,94 zł. Po jej pomniejszeniu o miesięczne obciążenie podatkiem dochodowym od osób fizycznych, oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne określone w przepisach o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia, jego dochód wynosi 2656,27 zł. W myśl przepisów ustawy o pomocy społecznej nie ma podstaw by z dochodu wyłączyć kwotę 813,74 zł., którą Komornik Sądu Rejonowego w B. potrąca skarżącemu miesięcznie na rzecz banku [...]. Zdaniem organu odwoławczego odpłatność odwołującego się za pobyt córki w domu pomocy społecznej winna wynieść zatem 1233,30 zł., albowiem po odjęciu od jego dochodu kwoty1233,30 zł. stanowiącej pozostałą część średniego miesięcznego kosztu utrzymania mieszkańca w Domu Pomocy Społecznej w T. kwota dochodu pozostająca po wniesieniu opłaty jest wyższa niż 250 % kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej. Kryterium dochodowe osoby samotnie gospodarującej wynosi 461 zł., a 250 % tej kwoty to 1152,50 zł. Po pomniejszeniu dochodu zainteresowanego (2656,27 zł) o kwotę 1233,30 zł pozostaje kwota 1422,97 zł.
Wskutek powyższego J. W. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] 2005r. Nr [...]. Skarżący podniósł w skardze , że w okresie od miesiąca sierpnia z uwagi na dolegliwości urologiczne poddał się badaniom specjalistycznym, między innymi w Centrum Onkologii w B. Jego stan zdrowia wymaga intensywnego leczenia co jest związane z dużymi wydatkami. W obecnej sytuacji finansowej nie stać go na odpłatność za pobyt córki w domu pomocy i wobec tego wnosi o zwolnienie go opłat za pobyt córki w domu pomocy społecznej w kwocie 1233, 30 zł.
W udzielonej odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie jej jako nieuzasadnionej i podtrzymał argumentację zawarta w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje:
Skarga jest nieuzasadniona i podlega oddaleniu .
Z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153 , poz. 1269 z późn. zm.) wynika, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej dokonywaną pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną - art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 z późn. zm.) - zwanej dalej P.p.s.a. Oznacza to, że Sąd bada sprawę w pełnym zakresie. Sąd ocenia zgodność zaskarżonej decyzji z przepisami prawa w dacie jej wydania. Okoliczności podniesione przez skarżącego odnośnie stanu zdrowia i wydatków z nim związanych nie mają wpływu na merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy.
Uprawnienia sądu są jedynie kontrolne i sprowadzają się do oceny legalności zaskarżonej decyzji, a wiec zgodności z przepisami prawa materialnego i procesowego. Merytoryczne rozstrzygniecie co do istoty sprawy , a więc zwolnienie skarżącego z odpłatności za pobyt córki w placówce wykracza poza właściwość Sądu. Sprawy w zakresie opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej są wyłączną kompetencją organów administracji państwowej, tj. w rozpoznawanej sprawie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. i Kierownika Miejsko- Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K.
Oceniając legalność zaskarżonej decyzji Sąd nie dopatrzył się naruszenia przepisów prawa.
Zgodnie z art. 60 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej pobyt w domu pomocy społecznej jest odpłatny. Miesięczną opłatę za pobyt w domu pomocy społecznej osoby pełnoletniej i posiadającej dochód, ustala się zgodnie z postanowieniami cytowanego wyżej artykułu do wysokości średniego miesięcznego kosztu utrzymania. Średni miesięczny koszt utrzymania mieszkańca:
1) w domu pomocy społecznej o zasięgu gminnym - ustala wójt (burmistrz, prezydent miasta) i ogłasza w wojewódzkim dzienniku urzędowym, nie później niż do dnia 31 marca każdego roku;
2) w domu pomocy społecznej o zasięgu powiatowym - ustala starosta i ogłasza w wojewódzkim dzienniku urzędowym, nie później niż do dnia 31 marca każdego roku;
3) w regionalnym domu pomocy społecznej - ustala marszałek województwa i ogłasza w wojewódzkim dzienniku urzędowym, nie później niż do dnia 31 każdego roku. Opłata nie może być jednak wyższa niż 70% dochodu osoby przebywającej w domu pomocy społecznej - art. 61 ust 2 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej.
W myśl art. 61 cyt. ustawy, obowiązani do wnoszenia opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej są w kolejności:
1) mieszkaniec domu, a w przypadku osób małoletnich przedstawiciel ustawowy z dochodów dziecka,
2) małżonek, zstępni przed wstępnymi
- przy czym osoby wymienione w pkt 2 nie mają obowiązku wnoszenia opłat, jeżeli mieszkaniec domu ponosi pełną odpłatność.
Małżonek, zstępni przed wstępnymi, wnoszą opłatę za pobyt w domu pomocy społecznej, zgodnie z umową zawartą w trybie art. 103 ust. 2 - w przypadku osoby samotnie gospodarującej, jeżeli dochód jest wyższy niż 250 % kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej, jednak kwota dochodu pozostająca po wniesieniu opłaty nie może być niższa niż 250 % tego kryterium
W myśl art. 8 ust 3 ustawy o pomocy społecznej, za dochód uważa się sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku lub w przypadku utraty dochodu z miesiąca, w którym wniosek został złożony, bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, pomniejszoną o:
1) miesięczne obciążenie podatkiem dochodowym od osób fizycznych;
2) składki na ubezpieczenie zdrowotne określone w przepisach o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia oraz ubezpieczenia społeczne określone w odrębnych przepisach;
3) kwotę alimentów świadczonych na rzecz innych osób.
Koszty związane z wydatkami na leczenie nie stanowią podstawy do pomniejszenia dochodu w rozumieniu powyższego przepisu.
Poza sporem jest, że średni miesięczny koszt utrzymania mieszkańca w Domu Pomocy Społecznej w T. wynosi 1.668,08 zł., to że J. W. posiada własny dochód - rentę w wysokości 621,11 zł oraz to, że J. W. pobiera policyjną emeryturę w wysokości brutto 3254,94 zł.
Koszt odpłatności dla córki skarżącego jest narzucony przepisami prawa i nie podlega uznaniu administracyjnemu. Odpłatność w przypadku J. W. będzie wynosiła 70 % kwoty 621,11 zł czyli 434,78 zł. miesięcznie.
Dochód brutto J. W. w kwocie 3254,94 zł. po pomniejszeniu o miesięczne obciążenie podatkiem dochodowym od osób fizycznych, oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne określone w przepisach o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia, wynosi 2656,27 zł. Nie ma podstaw by z dochodu wyłączyć kwotę 813,74 zł., którą Komornik Sądu Rejonowego w B. potrąca mu miesięcznie na rzecz banku [...] oraz podniesione w skardze do Sądu wydatki na leczenie.
Odpłatność skarżącego za pobyt córki w domu pomocy społecznej winna wynieść zatem 1233,30 zł., albowiem po odjęciu od jego dochodu kwoty 1233,30 zł. stanowiącej pozostałą część średniego miesięcznego kosztu utrzymania mieszkańca w Domu Pomocy Społecznej w T. kwota dochodu pozostająca po wniesieniu opłaty jest wyższa niż 250 % kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej. Kryterium dochodowe osoby samotnie gospodarującej wynosi 461 zł., a 250 % tej kwoty to 1152,50 zł. Po pomniejszeniu dochodu zainteresowanego (2656,27 zł) o kwotę 1233,30 zł pozostanie kwota 1422,97 zł.
Mając powyższe na uwadze Sąd działając na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.