II SA/BD 144/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił skargę K. P. na decyzję Burmistrza K. P. z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia.
Skarżąca K. P. wniosła skargę na decyzję Burmistrza K. P. z dnia [...] stycznia 2024 r. w sprawie świadczenia z funduszu alimentacyjnego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. wniosło o odrzucenie skargi, wskazując, że nie wydało decyzji, na którą skarżąca się powołała. Sąd wezwał skarżącą do uzupełnienia braków formalnych, a po otrzymaniu decyzji organu I instancji, stwierdził, że skarżąca nie wyczerpała środków zaskarżenia, ponieważ nie odwołała się od decyzji Burmistrza do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W związku z tym skarga została odrzucona.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy rozpoznał skargę K. P. na decyzję Burmistrza K. P. z dnia [...] stycznia 2024 r. dotyczącą nienależnie pobranego świadczenia z funduszu alimentacyjnego. Skarżąca pierwotnie wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] stycznia 2024 r. oraz wcześniejszą decyzję Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. P. z dnia [...] stycznia 2024 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze zaprzeczyło wydaniu decyzji z dnia [...] stycznia 2024 r. Sąd wezwał skarżącą do sprecyzowania skargi i wskazania zaskarżonego aktu. Skarżąca przedłożyła decyzję Burmistrza K. P. z dnia [...] stycznia 2024 r. Sąd, powołując się na art. 52 § 1 P.p.s.a., stwierdził, że warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia. W tej sytuacji, od decyzji Burmistrza K. P. jako organu I instancji przysługiwało odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T., którego skarżąca nie wniosła. W związku z brakiem wyczerpania środków zaskarżenia, skarga została uznana za niedopuszczalną i odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Sąd, z uwagi na odrzucenie skargi, odstąpił od merytorycznego rozpatrywania wniosku o przyznanie prawa pomocy, uznając skargę za oczywiście bezzasadną w rozumieniu art. 247 P.p.s.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na decyzję organu pierwszej instancji nie jest dopuszczalna, jeśli strona nie wyczerpała środków zaskarżenia, takich jak odwołanie do organu drugiej instancji.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 52 § 1 P.p.s.a., warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia. Zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego wymaga, aby sprawa została rozpatrzona przez dwa organy. Wniesienie skargi na decyzję organu pierwszej instancji bez wcześniejszego odwołania do organu drugiej instancji narusza tę zasadę.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (6)
Główne
P.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich.
P.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę m.in. z powodu niedopuszczalności.
P.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie nastąpiło z naruszeniem przepisów powyższych.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 52 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
P.p.s.a. art. 247
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawo pomocy nie przysługuje stronie w razie oczywistej bezzasadności jej skargi.
Konstytucja RP art. 78
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewyczerpanie przez skarżącą środków zaskarżenia przysługujących w postępowaniu administracyjnym.
Godne uwagi sformułowania
warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia Sąd nie wyręcza organów administracji wyższego stopnia i nie narusza podstawowej zasady dwuinstancyjności postępowania o oczywistej bezzasadności skargi świadczy niemożność jej rozpoznania pod względem merytorycznym
Skład orzekający
Jarosław Wichrowski
przewodniczący-sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Podstawowe zasady dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego, w szczególności wymóg wyczerpania środków zaskarżenia."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy skarżący wnosi skargę bezpośrednio na decyzję organu pierwszej instancji, pomijając odwołanie do organu drugiej instancji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy typowego błędu proceduralnego, jakim jest niewyczerpanie środków zaskarżenia. Jest to ważna kwestia dla prawników procesowych, ale mało interesująca dla szerszej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Bd 144/24 - Postanowienie WSA w Bydgoszczy Data orzeczenia 2024-04-22 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2024-02-19 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy Sędziowie Jarosław Wichrowski /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6329 Inne o symbolu podstawowym 632 Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Burmistrz Miasta i Gminy Treść wyniku odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2023 poz 259 art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Wichrowski po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. P. na decyzję Burmistrza K. P. z dnia [...] stycznia 2024 r., nr [...]. w przedmiocie nienależnie pobranego świadczenia z funduszu alimentacyjnego postanawia 1. odrzucić skargę, 2. odmówić przyznania prawa pomocy. Uzasadnienie Pismem z dnia [...] stycznia 2024 r. K. P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] stycznia 2024 r. nr [...] i wcześniejszą decyzję Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. P. z dnia [...] stycznia 2024 r. nr [...]. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. wniosło o jej odrzucenie, wskazując, że nigdy nie wydało decyzji z dnia [...] stycznia 2024 r. o nr [...] w sprawie K. P.. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 26 lutego 2024 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych skargi pod rygorem jej odrzucenia przez sprecyzowanie skargi i wskazanie, czy stanowi ona skargę na: a) decyzję, postanowienie lub inny akt organu – jeśli tak, należy wskazać w sposób jednoznaczny skarżony akt lub nadesłać jego kserokopię, b) czynność, bezczynność lub przewlekłość postępowania - jeśli tak, należy określić zaskarżoną czynność lub wskazać w rozpoznaniu jakiej sprawy organ pozostaje bezczynny lub działa przewlekłe. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżąca nadesłała kserokopię skarżonej decyzji Burmistrza K. P. z dnia [...] stycznia 2024 r., nr [...]. w przedmiocie nienależnie pobranego świadczenia z funduszu alimentacyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r., poz. 1634) – zwanej dalej: "P.p.s.a.", warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one stronie skarżącej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Wyczerpanie środków zaskarżenia, o których mowa w przywołanym wyżej art. 52 § 2 P.p.s.a. przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego, stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi, czyli warunek prawidłowego zaskarżenia określonego aktu. Obowiązek ten wynika z założenia, że Sąd nie wyręcza organów administracji wyższego stopnia i nie narusza podstawowej zasady dwuinstancyjności postępowania. Zasada dwuinstancyjności daje natomiast stronie prawo domagania się dwukrotnego merytorycznego rozpatrzenia jej sprawy przez dwa różne organy administrujące. Rangę tej zasady potwierdza art. 78 Konstytucji RP, w myśl którego "każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji". W przedmiotowej sprawie skarżąca wystąpiła ze skargą na decyzję Burmistrza K. P. z dnia [...] stycznia 2024 r., nr [...]. w przedmiocie nienależnie pobranego świadczenia z funduszu alimentacyjnego. Burmistrz K. P. działał w niniejszej sprawie jako organ I instancji i stąd też od wydanej decyzji przysługiwało skarżącej prawo złożenia w terminie 14 dni odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T.. Z akt sprawy nie wynika, aby skarżąca z tego uprawnienia skorzystała. Tymczasem wniosła ona skargę na decyzję organu I instancji. W świetle powyższego należy stwierdzić, że wniesiona skarga była niedopuszczalna i podlegała odrzuceniu, gdyż zaskarżeniu do Sądu mogła podlegać tylko decyzja organu II instancji, zgodnie z zasadą dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Wobec tego skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 P.p.s.a. Z uwagi na odrzucenie skargi Sąd na podstawie art. 247 P.p.s.a. odstąpił od merytorycznego rozpatrywania wniosku o przyznanie prawa pomocy. Zgodnie z treścią wskazanego powyżej przepisu, prawo pomocy nie przysługuje stronie w razie oczywistej bezzasadności jej skargi. W orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowany został pogląd, że o oczywistej bezzasadności skargi świadczy niemożność jej rozpoznania pod względem merytorycznym i w sytuacji zakwalifikowania skargi do odrzucenia sąd I instancji jest uprawniony do uznania takiej skargi za oczywiście bezzasadną w rozumieniu art. 247 P.p.s.a., a to z kolei uzasadnia oddalenie wniosku strony skarżącej o przyznanie prawa pomocy na tym etapie postępowania sądowego (por. np. postanowienie NSA z dnia 28.03.2012 r., II GZ 101/12, LEX nr 1145541).
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI