Orzeczenie · 2016-04-29

II SA/Bd 1375/15

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy

Miejsce

Bydgoszcz

Data

2016-04-29

NSAbudowlaneWysokawsa

prawo budowlanepozwolenie na budowęprojekt zamiennysamowola budowlanapostępowanie naprawczewygasnięcie pozwoleniarozbudowaremiza OSPkontrola budowlana

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy rozpoznał skargę L. D. i K. D. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego zatwierdzającą projekt budowlany zamienny rozbudowy remizy OSP i nakładającą obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie. Sąd uznał, że organy obu instancji naruszyły przepisy postępowania administracyjnego oraz prawa materialnego, co miało istotny wpływ na wynik sprawy. Głównym zarzutem Sądu było wadliwe zastosowanie przez organy procedury naprawczej (art. 51 P.b.) zamiast przepisów dotyczących samowoli budowlanej (art. 48 P.b.). Sąd wskazał, że pozwolenie na budowę z 1970 r. mogło wygasnąć z powodu przerw w budowie dłuższych niż dwa lata (art. 32 ust. 1 P.b. z 1974 r.), co oznaczałoby, że dalsze roboty budowlane były wykonywane w warunkach samowoli budowlanej. Organy nie dokonały należytych ustaleń w tym zakresie, opierając się na nieprawidłowej interpretacji art. 103 ust. 2 P.b. Sąd zwrócił uwagę na potrzebę ustalenia, czy poszczególne etapy rozbudowy były zakończone przed wejściem w życie ustawy Prawo budowlane z 1994 r. Ponadto, Sąd odniósł się do kwestii odległości od cmentarza, wskazując na potrzebę ponownej analizy opinii sanitarnych, oraz do zarzutów dotyczących odległości od działki sąsiedniej i braku uzgodnienia decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego z sanepidem. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji i zasądził koszty postępowania od organu na rzecz skarżących.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących wygaśnięcia pozwolenia na budowę, stosowania przepisów o samowoli budowlanej vs. postępowaniu naprawczym, a także definicji zakończenia budowy w kontekście art. 103 ust. 2 P.b.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami Prawa budowlanego z lat 1974 i 1994 oraz interpretacją przerw w budowie.

Zagadnienia prawne (4)

Czy pozwolenie na budowę wydane na podstawie przepisów z 1974 r. wygasa, jeśli budowa nie została rozpoczęta lub została przerwana na okres dłuższy niż dwa lata?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, pozwolenie na budowę traci ważność w takich przypadkach, co skutkuje tym, że dalsze roboty budowlane są wykonywane w warunkach samowoli budowlanej.

Uzasadnienie

Sąd odwołał się do art. 32 ust. 1 P.b. z 1974 r. i art. 37 ust. 1 P.b., wskazując, że przerwy w budowie dłuższe niż dwa lata powodują wygaśnięcie pozwolenia na budowę.

Czy w przypadku istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego lub warunków pozwolenia na budowę, gdy pozwolenie wygasło, należy stosować procedurę naprawczą (art. 51 P.b.) czy przepisy o samowoli budowlanej (art. 48 P.b.)?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Należy stosować przepisy o samowoli budowlanej, ponieważ postępowanie naprawcze dotyczy sytuacji, gdy istnieje ważne pozwolenie na budowę, od którego inwestor odstąpił.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że organy wadliwie zastosowały art. 51 P.b., podczas gdy wygaśnięcie pozwolenia na budowę skutkuje tym, że roboty są samowolą budowlaną, a nie odstępstwem od warunków pozwolenia.

Jak należy interpretować pojęcie 'zakończenia budowy' na potrzeby stosowania art. 103 ust. 2 P.b. (wyłączenie stosowania art. 48 P.b. do obiektów zakończonych przed wejściem w życie ustawy z 1994 r.)?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Za zakończenie budowy uznaje się stan, w którym obiekt, choćby częściowo, jest możliwy do użytkowania zgodnie z przeznaczeniem, nawet jeśli nie nastąpiło formalne oddanie do użytku.

Uzasadnienie

Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, które definiuje zakończenie budowy jako stan umożliwiający przynajmniej częściową eksploatację obiektu.

Czy rozbudowa obiektu budowlanego w pobliżu cmentarza wymaga spełnienia wymogów sanitarnych określonych w rozporządzeniu z 1959 r.?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, przepisy rozporządzenia mają zastosowanie również do budowy (rozbudowy) obiektów w pobliżu cmentarzy, a nie tylko do lokalizacji samych cmentarzy.

Uzasadnienie

Sąd powołał się na orzecznictwo NSA potwierdzające stosowanie tych przepisów w kontekście budowy obiektów w sąsiedztwie cmentarzy.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżoną decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego.

Przepisy (20)

Pomocnicze

P.b. art. 51 § 1 pkt 3

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Organ w drodze decyzji nakłada obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego w przypadku istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę.

P.b. art. 51 § 4

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Po upływie terminu lub na wniosek inwestora, właściwy organ sprawdza wykonanie obowiązku sporządzenia projektu zamiennego i wydaje decyzję w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na wznowienie robót budowlanych albo - jeżeli budowa została zakończona - o zatwierdzeniu projektu budowlanego, nakładając obowiązek uzyskania decyzji o pozwoleniu na użytkowanie.

P.b. art. 103 § 2

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Przepisu art. 48 nie stosuje się do obiektów, których budowa została zakończona przed dniem wejścia w życie ustawy lub w stosunku do których przed tym dniem zostało wszczęte postępowanie administracyjne. Do takich obiektów stosuje się przepisy dotychczasowe.

P.b. art. 48 § 1

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

W przypadku samowoli budowlanej, właściwy organ nakazuje rozbiórkę obiektu budowlanego lub jego części, albo doprowadzenie obiektu do stanu zgodnego z prawem.

P.b. z 1974 r. art. 32 § 1

Ustawa z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane

Pozwolenie na budowę traci ważność, jeżeli budowa nie została rozpoczęta w ciągu dwóch lat od daty wydania pozwolenia lub w terminie ustalonym w pozwoleniu, albo została przerwana na czas dłuższy niż dwa lata.

P.b. z 1974 r. art. 37 § 1

Ustawa z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane

Decyzja o pozwoleniu na budowę wygasa, jeżeli budowa nie została rozpoczęta przed upływem 3 lat od dnia, w którym decyzja ta stała się ostateczna lub budowa została przerwana na czas dłuższy niż 3 lata.

K.p.a. art. 138 § 1 pkt 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1969 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Organ odwoławczy utrzymuje w mocy decyzję organu pierwszej instancji.

K.p.a. art. 107 § 3

Ustawa z dnia 14 czerwca 1969 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Uzasadnienie decyzji powinno zawierać wskazanie podstawy prawnej decyzji, rozważenie zarzutów i twierdzeń strony, podstawę prawną i uzasadnienie faktyczne rozstrzygnięcia.

K.p.a. art. 7

Ustawa z dnia 14 czerwca 1969 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Organy administracji publicznej obowiązane są podejmować wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli.

K.p.a. art. 77 § 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1969 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.

K.p.a. art. 80

Ustawa z dnia 14 czerwca 1969 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Organ ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy zostały udowodnione fakty istotne dla rozstrzygnięcia sprawy.

P.u.s.a. art. 1 § 1

Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych

Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.

P.p.s.a. art. 3 § 1