II SA/BD 1160/04

II SA/Bd 1160/04 - Wyrok WSA w Bydgoszczy
Data orzeczenia
2005-02-15
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2004-12-08
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy
Sędziowie
Elżbieta Piechowiak /przewodniczący/
Grzegorz Saniewski
Małgorzata Włodarska /sprawozdawca/
Symbol z opisem
6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne
Budowlane prawo
Skarżony organ
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku
Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy
Dz.U. 1960 nr 30 poz 168
art. 162 par. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Sentencja
Dnia 15 lutego 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędzia WSA Małgorzata Włodarska (spr.) Asesor WSA Grzegorz Saniewski Protokolant Małgorzata Kraus po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi Jana K. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] 2004 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wydania decyzji o cofnięciu pozwolenia na użytkowanie obiektu 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. na rzecz skarżącego kwotę 500 (pięćset) zł, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] 2002 r., nr [...] Starosta T., na podstawie art. 104 K.p.a. oraz art. 55 ust. 1 pkt 3, 58, 59 ust. 1, 71 ust. 1, 81 ust. 1 pkt 2 i 82 ust. 2 ustawy z dnia 07.07.1994 r. Prawo budowlane (tj. Dz. U. z 2000 r. Nr 106, poz. 1126 z późn. zm.), udzielił Państwu Zofii i Janowi K. pozwolenia na użytkowanie warsztatu ślusarskiego i mechaniki pojazdowej mieszczącego się w budynku dawnego młyna zbożowego, w miejscowości S. gm. Z., na działce o numerze geodezyjnym [...].
W uzasadnieniu tej decyzji stwierdzono, że jest ona wydana w oparciu o protokół oględzin spisany w dniu [...] 2002 r. stwierdzający zgodność wykonania robót z decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. z dnia [...] 2001 r. Ponadto wymieniono, jakie dokumenty stanowiły podstawę wydania tej decyzji. Są to:
wniosek inwestora o udzielenie pozwolenia na użytkowanie z załączonym orzeczeniem technicznym i z uzgodnieniami pod względem wymagań higieniczno-zdrowotnych oraz bhp,
inwentaryzacja geodezyjna,
zgłoszenie przez inwestora wykonania zaleceń zwartych w postanowieniu organu nr AB 7351-98/2002 z dnia 08.02.2002 r.,
dane stanu prawnego zawarte w metryce mapy sytuacyjno-wysokościowej
protokół z rozprawy administracyjnej przeprowadzonej dnia [...] 2002 r. w siedzibie Starostwa Powiatowego,
protokoły badań i odbiorów (wpięte w inwentaryzację),
opinia organu nr [...] z dnia [...] 3002 r.
Wskutek żądań sąsiada skarżących - Tadeusza F. dotyczących cofnięcia pozwolenia na użytkowanie warsztatu ślusarskiego i mechaniki pojazdowej, zostało wszczęte postępowanie administracyjne. Po przeprowadzeniu w dniu [...] 2004 r. rozprawy administracyjnej została wydana przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) w T. decyzja z dnia [...] 2004 r., nr [...], którą odmówiono wydania decyzji skutkującej cofnięciem pozwolenia na użytkowanie warsztatu ślusarskiego i mechaniki pojazdowej Zofii i Jana K., udzielonego decyzją Starosty T. z dnia [...] 2002 r. W uzasadnieniu tej decyzji wskazano, że dokumenty przedstawione przez Z. i J. K. przed uzyskaniem pozwolenia na użytkowanie, jak w trakcie postępowania poprzedzającego wydanie niniejszej decyzji, nie dały podstaw do wzruszenia decyzji Starosty T. z [...] 2002 r. W szczególności zaś wskazano, że Z. i J. K. uzyskali pozytywne opinie:
Urzędu Gminy w Z. znak: [...] z dnia [...] 2004 r.,
Państwowej Inspekcji Pracy oddział w T. znak: [...] z dnia [...] 2004 r.,
Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w T. znak: [...] z dnia [...] 2004 r. oraz znak: [...] z dnia [...] 2003 r.,
Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w B. Delegatura w T. znak: [...] z dnia [..] 2004 r.,
Komendy Miejskiej Policji w T. Posterunek Policji w Z. znak: Idz.[...] z dnia [...] 2004 r.,
Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w T. znak: [...] z dnia [...] 2003 r.
Podniesiono także, iż warunki zawarte w protokole z rozprawy administracyjnej z dnia [...] 2002 r. nie zostały uwidocznione w sentencji decyzji Starosty T. z dnia [...] 2002 r., a jedynie powołano się ogólnie na treść protokołu w uzasadnieniu decyzji.
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. (K-PWINB) decyzją z dnia [...] 2004 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 104 w związku z art. 138 § 2 K.p.a. oraz art. 81 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 07.07.1994 r. Prawo budowlane (cyt. powyżej), po rozpatrzeniu odwołania A. i T. F. na powyższą decyzję PINB, uchylił tę decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie organ drugiej instancji zajął się wadami postępowania administracyjnego poprzedzającego wydanie przez Starostę T. decyzji z dnia [...] 2002 r. Poza tym stwierdził, że wymaga wyjaśnienia kwestia naruszenia przez J. K. zobowiązań podjętych na rozprawie administracyjnej w dniu [...] 2002 r., ponieważ materiał dowodowy taki jak dokumentacja fotograficzna i oświadczenie państwa S. z dnia [...] 2004 r. wskazuje na wykonywanie prac remontowych przy otwartym wjeździe do warsztatu oraz na granicy działki nr [...], a zobowiązania podjęte na rozprawie nie dopuszczają takiego stanu rzeczy. Uznano także, że zobowiązania zawarte w protokole z rozprawy z dnia [...] 2002 r. mają moc wiążącą strony, a zupełnie niecelowe byłoby ich umieszczanie w sentencji decyzji.
Skargę na powyższą decyzję złożył Jan K., wnosząc o jej uchylenie, a dodatkowo także o zwrot kosztów postępowania w sprawie.
W uzasadnieniu skarżący szeroko opisał historię konfliktów sąsiedzkich oraz to, w jaki sposób zaspokajał żądania sąsiadów związane z użytkowaniem przez niego warsztatu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści przepisu art. 1 ustawy z dnia 25.07.2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że sąd rozpatrując skargę ocenia, czy zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa materialnego, bądź przepisów postępowania administracyjnego.
Zaznaczyć w tym miejscu należy, że zgodnie z przepisem art. 134 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), zwanej dalej "p.p.s.a.", sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Uwzględniając powyższe stwierdzić należy, że skarga zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem przepisów proceduralnych, mającym istotny wpływ na wynik sprawy.
Naruszenie to dotyczy przepisu art. 162 § 1 pkt 2 K.p.a., na podstawie którego Starosta T. w dniu [...] 2003 r. wszczął postępowanie administracyjne w sprawie wygaśnięcia decyzji z dnia [...] 2002 r. udzielającej Z. i J. K. pozwolenia na użytkowanie warsztatu ślusarskiego i mechaniki pojazdowej. Skutkowało to ostatecznie wydaniem zaskarżonej decyzji przez K-PWINB.
Zgodnie z tym przepisem organ administracji publicznej, który wydał decyzję w pierwszej instancji, stwierdza jej wygaśnięcie, jeżeli decyzja została wydana z zastrzeżeniem dopełnienia przez stronę określonego warunku, a strona nie dopełniła tego warunku.
Analiza treści decyzji Starosty T. z dnia [...] 2002 r. pozwala na stwierdzenie, że nie zawiera ona dodatkowego elementu w postaci warunku rozwiązującego, uzależniającego skutki prawne decyzji od zdarzenia przyszłego i niepewnego. Udzielono tą decyzją pozwolenia na użytkowanie warsztatu ślusarskiego i mechaniki pojazdowej należącego do Z. i J. K. nie uzależniając tego od żadnego warunku. Stwierdzenie w uzasadnieniu tej decyzji, że protokół z rozprawy administracyjnej przeprowadzonej w dniu [...] 2002 r. stanowi jeden z siedmiu dokumentów będących podstawą wydania decyzji nie może być w ocenie Sądu, rozumiane jako zawarcie w decyzji warunku, od którego spełniania zależy udzielenie pozwolenia na użytkowanie. Wobec tego decyzja ta nie może być wzruszona w trybie art. 162 § 1 pkt 2 K.p.a..
Z tego też powodu zaskarżone decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [....] 2004 r. podlegała uchyleniu na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit "c" p.p.s.a.
O wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji oraz o kosztach postępowania sądowego orzeczono na podstawie art. 152 i art. 200 p.p.s.a.