II SA/Bd 116/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi K. L. na decyzję Wojewody umarzającą postępowanie odwoławcze w sprawie pozwolenia na budowę dwóch budynków handlowo-usługowych. Skarżący, właściciel sąsiednich działek, uważał się za stronę postępowania, twierdząc, że jego nieruchomości znajdują się w obszarze oddziaływania inwestycji, co może skutkować ograniczeniami w zabudowie, zwiększonym ruchem, hałasem i spalinami. Wojewoda uznał, że skarżący nie jest stroną, ponieważ jego nieruchomości nie znajdują się w obszarze oddziaływania obiektu w rozumieniu art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego, który definiuje ten obszar jako teren z ograniczeniami w zabudowie wynikającymi z przepisów odrębnych. WSA w Bydgoszczy oddalił skargę, podzielając stanowisko Wojewody. Sąd podkreślił, że definicja obszaru oddziaływania obiektu została znowelizowana i obejmuje jedynie ograniczenia w możliwości wykonywania robót budowlanych, a nie ogólne uciążliwości (imisy pośrednie) czy przepisy prawa cywilnego. Sąd zaznaczył, że przebudowa skrzyżowania, która mogłaby wpływać na nieruchomość skarżącego, była przedmiotem odrębnego postępowania i nie mogła być uwzględniona przy ocenie statusu strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę. Sąd uznał, że skarżący nie wykazał, aby jego nieruchomości podlegały ograniczeniom w zabudowie wynikającym z przepisów techniczno-budowlanych, a zatem nie posiadał przymiotu strony.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie kręgu stron w postępowaniu o pozwolenie na budowę, interpretacja pojęcia 'obszaru oddziaływania obiektu' i jego związku z przepisami prawa budowlanego oraz prawa cywilnego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej definicji obszaru oddziaływania obiektu i może być mniej relewantne w sprawach, gdzie występują wyraźne ograniczenia w zabudowie wynikające z przepisów odrębnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy właściciel nieruchomości sąsiedniej, której nie dotyczy bezpośrednio ograniczenie w zabudowie wynikające z przepisów odrębnych, jest stroną postępowania o pozwolenie na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, właściciel nieruchomości sąsiedniej nie jest stroną postępowania o pozwolenie na budowę, jeśli jego nieruchomość nie znajduje się w obszarze oddziaływania obiektu w rozumieniu art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego, który definiuje ten obszar jako teren z ograniczeniami w zabudowie wynikającymi z przepisów odrębnych.
Uzasadnienie
Definicja obszaru oddziaływania obiektu (art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego) obejmuje jedynie ograniczenia w możliwości wykonywania robót budowlanych wynikające z przepisów techniczno-budowlanych i innych przepisów szczególnych, a nie ogólne uciążliwości (imisy pośrednie) czy przepisy prawa cywilnego. Skarżący nie wykazał takich ograniczeń w zabudowie swojej nieruchomości.
Czy przepisy prawa cywilnego (art. 140, 144 k.c.) mogą stanowić podstawę do uznania sąsiada za stronę w postępowaniu o pozwolenie na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy prawa cywilnego dotyczące ochrony prawa własności i immisji nie są przepisami odrębnymi w rozumieniu art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego i nie mogą samodzielnie stanowić podstawy do uznania sąsiada za stronę w postępowaniu o pozwolenie na budowę.
Uzasadnienie
Choć prawo cywilne chroni właścicieli przed immisjami ponad przeciętną miarę, to w postępowaniu budowlanym kwestia ta musi być regulowana przepisami prawa administracyjnego. Samo potencjalne zwiększenie ruchu czy uciążliwości nie jest wystarczające do przyznania statusu strony.
Czy oddziaływanie związane z przebudową zjazdu z drogi wojewódzkiej może wpływać na status strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę głównych obiektów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli przebudowa zjazdu była przedmiotem odrębnego postępowania i decyzji, nie może być brana pod uwagę przy ocenie statusu strony w postępowaniu dotyczącym pozwolenia na budowę głównych obiektów.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy nie był uprawniony do uwzględniania oddziaływania przedsięwzięcia objętego odrębną decyzją (pozwolenie na zjazd z drogi wojewódzkiej) przy ocenie statusu strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę budynków handlowo-usługowych.
Przepisy (14)
Główne
p.b. art. 28 § ust. 2
Ustawa Prawo budowlane
Stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu.
p.b. art. 3 § pkt 20
Ustawa Prawo budowlane
Obszar oddziaływania obiektu to teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zabudowie tego terenu.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy umarza postępowanie odwoławcze, jeżeli przepis prawa materialnego wymagał wydania decyzji o umorzeniu.
k.p.a. art. 138 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić decyzję organu pierwszej instancji i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję lub postanowienie w całości lub w części albo stwierdza ich nieważność bądź niezgodność z prawem, jeżeli naruszono prawo materialne lub inne przepisy postępowania.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku braku podstaw do uwzględnienia skargi, sąd oddala skargę.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 12 § ust. 4 pkt 3
Dotyczy sytuacji, gdy budynek gospodarczy lub garaż można sytuować bezpośrednio przy granicy działki.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 13 § ust. 1 pkt 1 a i b
Dotyczy zapewnienia naturalnego oświetlenia pomieszczeń z przeznaczeniem na pobyt ludzi.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 23 § ust. 1-4
Dotyczy usytuowania miejsc do gromadzenia odpadów stałych.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 31
Dotyczy usytuowania studni.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 36
Dotyczy odległości urządzeń sanitarno-gospodarczych.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Prawo własności i jego granice.
k.c. art. 144
Kodeks cywilny
Ochrona przed immisjami.
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nieruchomości skarżącego nie znajdują się w obszarze oddziaływania obiektu w rozumieniu art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego, ponieważ nie występują ograniczenia w zabudowie wynikające z przepisów odrębnych. • Przepisy prawa cywilnego nie stanowią podstawy do uznania sąsiada za stronę w postępowaniu budowlanym. • Oddziaływanie związane z przebudową zjazdu z drogi wojewódzkiej, będące przedmiotem odrębnego postępowania, nie może być uwzględniane przy ocenie statusu strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę.
Odrzucone argumenty
Skarżący powinien zostać uznany za stronę postępowania, ponieważ jego nieruchomości znajdują się w obszarze oddziaływania inwestycji, co może skutkować ograniczeniami w zabudowie, zwiększonym ruchem, hałasem i spalinami. • Przepisy prawa cywilnego (art. 140, 144 k.c.) gwarantują interes prawny skarżącego do udziału w postępowaniu.
Godne uwagi sformułowania
obszar oddziaływania obiektu to teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zabudowie tego terenu • ograniczenia w zagospodarowaniu terenu inne niż będące tylko ograniczeniami w zabudowie, nie są obecnie objęte treścią art. 3 pkt 20 p.b. • źródłem takich ograniczeń nie mogą być jednak wyłącznie przepisy z zakresu prawa cywilnego o ochronie prawa własności.
Skład orzekający
Jerzy Bortkiewicz
przewodniczący
Anna Klotz
sędzia
Joanna Janiszewska - Ziołek
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu stron w postępowaniu o pozwolenie na budowę, interpretacja pojęcia 'obszaru oddziaływania obiektu' i jego związku z przepisami prawa budowlanego oraz prawa cywilnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej definicji obszaru oddziaływania obiektu i może być mniej relewantne w sprawach, gdzie występują wyraźne ograniczenia w zabudowie wynikające z przepisów odrębnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia kluczowe kryteria ustalania kręgu stron w postępowaniach o pozwolenie na budowę, co jest istotne dla wielu inwestorów i właścicieli nieruchomości. Wyjaśnia, dlaczego ogólne uciążliwości nie dają statusu strony.
“Kiedy sąsiad nie jest stroną? Sąd administracyjny wyjaśnia granice udziału w pozwoleniu na budowę.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.