II SA/Bd 1127/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy rozpoznał skargę D. M. na postanowienie Wojewody utrzymujące w mocy postanowienie Starosty odmawiające wznowienia postępowania w sprawie projektu budowlanego zamiennego dla inwestycji polegającej na przebudowie drogi gminnej. Skarżąca zarzucała naruszenie jej prawa własności i konieczność uzyskania pozwolenia na budowę, a nie korzystanie z trybu zgłoszenia. Organy administracji obu instancji odmówiły wznowienia postępowania, argumentując, że postępowanie prowadzone w trybie zgłoszenia robót budowlanych, które nie zostało wniesione sprzeciwem, nie może być wznowione. Sąd, mimo że uznał za przesądzone w poprzednich postępowaniach, że tryb wznowienia nie ma zastosowania do spraw załatwionych milcząco w trybie zgłoszenia, uchylił zaskarżone postanowienia. Uzasadnił to naruszeniem przepisów postępowania przez organy, które nie wyjaśniły dostatecznie stanu faktycznego i woli strony, w szczególności nie ustaliły, czy projekt budowlany zamienny został złożony i w jakim trybie, ani czy właściwym organem do rozstrzygnięcia części żądań nie jest organ nadzoru budowlanego. Sąd wskazał, że organy powinny były wezwać skarżącą do sprecyzowania wniosku i ewentualnie przekazać sprawę do właściwego organu nadzoru budowlanego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wznowienia postępowania w sprawach budowlanych, właściwości organów administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego, a także obowiązków organów w zakresie wyjaśniania stanu faktycznego i woli strony.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z trybem zgłoszenia robót budowlanych i wnioskiem o wznowienie postępowania. Kluczowe jest rozróżnienie między postępowaniem w sprawie pozwolenia na budowę a postępowaniem w sprawie zgłoszenia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy dopuszczalne jest wznowienie postępowania administracyjnego w sprawie zakończonej milczącym przyjęciem zgłoszenia robót budowlanych bez sprzeciwu organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, tryb wznowienia postępowania administracyjnego nie ma zastosowania do spraw załatwionych milcząco w trybie zgłoszenia robót budowlanych, gdyż Prawo budowlane zawiera odrębne mechanizmy kontroli.
Uzasadnienie
Postępowanie w trybie zgłoszenia robót budowlanych, wobec którego nie wniesiono sprzeciwu, jest specyficzne i nie kończy się decyzją administracyjną, co wyklucza zastosowanie art. 145 k.p.a. dotyczącego wznowienia postępowania zakończonego ostateczną decyzją.
Czy organy administracji prawidłowo odmówiły wznowienia postępowania, nie wyjaśniając dostatecznie stanu faktycznego i woli strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy naruszyły przepisy postępowania, nie wyjaśniając dostatecznie stanu faktycznego i woli strony, w szczególności nie ustaliły, czy złożono projekt budowlany zamienny i w jakim trybie, ani czy właściwym organem do rozstrzygnięcia części żądań nie jest organ nadzoru budowlanego.
Uzasadnienie
Mimo że zarzuty dotyczące samej kwalifikacji robót budowlanych nie były przedmiotem oceny w postępowaniu o wznowienie, organy miały obowiązek wyjaśnić wszystkie okoliczności sprawy i wolę strony, a w przypadku wątpliwości co do właściwości, wezwać do sprecyzowania żądania lub przekazać sprawę do właściwego organu.
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej jest właściwy do rozpatrzenia wniosku dotyczącego projektu budowlanego zamiennego, gdy zarzuty dotyczą legalności wykonanych robót budowlanych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Część zarzutów wniosku skarżącej dotyczy zakresu właściwości organu nadzoru budowlanego, a nie organu administracji architektoniczno-budowlanej.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organy nadzoru budowlanego są właściwe do badania zgodności wykonanych robót budowlanych z prawem, w tym w trybach art. 48, 50-51 Prawa budowlanego, nawet jeśli roboty były realizowane na podstawie zgłoszenia.
Przepisy (32)
Główne
P.u.s.a. art. 1 § 1 i 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie zaskarżonej decyzji lub postanowienia w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla zaskarżoną decyzję lub postanowienie i orzeka co do istoty sprawy.
Pomocnicze
k.p.a. art. 145 § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie wznawia się w sprawach zakończonych decyzją ostateczną.
k.p.a. art. 149 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 147
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia całokształtu materiału dowodowego.
P.b. art. 28 § 1
Prawo budowlane
P.b. art. 29
Prawo budowlane
P.b. art. 30
Prawo budowlane
Tryb zgłoszenia robót budowlanych.
P.b. art. 31
Prawo budowlane
P.b. art. 36a
Prawo budowlane
Istotne odstępstwa od zatwierdzonego projektu budowlanego.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 153
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania.
p.p.s.a. art. 170
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawomocne orzeczenie wiąże inne sądy i organy.
p.p.s.a. art. 171
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawomocne orzeczenie ma powagę rzeczy osądzonej co do przedmiotu rozstrzygnięcia.
k.p.a. art. 63
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi formalne podania.
k.p.a. art. 64 § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Wezwanie do usunięcia braków formalnych podania.
k.p.a. art. 65 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przekazanie podania organowi niewłaściwemu.
k.p.a. art. 66 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozpoznanie sprawy należącej do właściwości organu, gdy podanie dotyczy kilku spraw.
P.b. art. 48
Prawo budowlane
Samowola budowlana.
P.b. art. 49b
Prawo budowlane
P.b. art. 50 § 1 pkt 2 i 3
Prawo budowlane
Postępowanie naprawcze w przypadku robót budowlanych.
P.b. art. 51
Prawo budowlane
Postępowanie naprawcze w przypadku robót budowlanych.
P.b. art. 84 § 1 pkt 1
Prawo budowlane
Kontrola zgodności wykonywania robót budowlanych.
P.b. art. 84a § 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 1
Prawo budowlane
Kontrola zgodności wykonywania robót budowlanych.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § 1 pkt 1 lit. c
Stawka minimalna za zastępstwo procesowe.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 15
Stawka minimalna za zastępstwo procesowe.
k.p.a. art. 145 § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. 2021 poz 735
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy administracji naruszyły przepisy postępowania, nie wyjaśniając dostatecznie stanu faktycznego i woli strony. • Organy nie ustaliły, czy złożono projekt budowlany zamienny i w jakim trybie. • Organy nie zbadały, czy właściwym organem do rozstrzygnięcia części żądań nie jest organ nadzoru budowlanego.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące kwalifikacji robót budowlanych i konieczności uzyskania pozwolenia na budowę, zamiast zgłoszenia. • Możliwość wznowienia postępowania w sprawie zakończonej milczącym przyjęciem zgłoszenia robót budowlanych.
Godne uwagi sformułowania
Zasadniczy przedmiot sporu w niniejszej sprawie koncentruje się wokół odpowiedzi na pytanie czy dopuszczalne jest wzruszenie skutków przyjęcia przez organ bez sprzeciwu zgłoszenia robót budowlanych (i dalszych konsekwencji) w nadzwyczajnym trybie wznowienia postępowania administracyjnego. • Wobec powyższego podkreślić należy, że zostało już prawomocnie przesądzone w niniejszej sprawie w ww. wyroku NSA, że przyjęcie zgłoszenia przez organ architektoniczno-budowlany w trybie art. 30 P.b. bez sprzeciwu nie stanowi milczącego załatwienia sprawy w rozumieniu art. 122a K.p.a. • W tym zakresie zgodzić się należy z poglądami, że Prawo budowlane zawiera kompleksowe unormowania regulujące w sposób szczególny weryfikację przez organy nadzoru spraw załatwionych na podstawie zgłoszenia, co w konsekwencji wyłącza odpowiednie zastosowanie art. 156 § 1 k.p.a. w związku z odesłaniem zawartym w art. 122g k.p.a. • W niniejszej sprawie, w istocie działanie Starosty nie odpowiadało powyższym przepisom i obowiązkom organu administracji publicznej, pozorne niejasne wezwanie z pewnością nie mogło wywołać skutków pozwalających ograniczyć się organowi do rozstrzygnięcia jedynie o części żądania.
Skład orzekający
Joanna Brzezińska
sprawozdawca
Joanna Janiszewska - Ziołek
przewodniczący
Mariusz Pawełczak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wznowienia postępowania w sprawach budowlanych, właściwości organów administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego, a także obowiązków organów w zakresie wyjaśniania stanu faktycznego i woli strony."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z trybem zgłoszenia robót budowlanych i wnioskiem o wznowienie postępowania. Kluczowe jest rozróżnienie między postępowaniem w sprawie pozwolenia na budowę a postępowaniem w sprawie zgłoszenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe prowadzenie postępowania administracyjnego i wyjaśnianie stanu faktycznego, nawet gdy strona domaga się wznowienia postępowania, które formalnie nie powinno być wznowione. Podkreśla złożoność przepisów prawa budowlanego i k.p.a.
“Nawet gdy formalnie nie można wznowić postępowania, błędy organów mogą doprowadzić do uchylenia ich decyzji.”
Dane finansowe
WPS: 697 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.