II SA/Bd 1036/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi W. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy C. o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie hali namiotowej w zabudowie usługowej – skład drewna tartacznego. Organy administracji uznały, że nie został spełniony kluczowy warunek z art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, tj. kontynuacja funkcji zabudowy występującej w obszarze analizowanym. W analizowanym obszarze znajdowała się wyłącznie zabudowa zagrodowa. Skarżący podnosił zarzuty naruszenia przepisów Konstytucji RP dotyczących prawa własności i swobody działalności gospodarczej, argumentując, że organy błędnie zinterpretowały wymóg kontynuacji funkcji i narzuciły zakaz prowadzenia działalności gospodarczej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę, podzielając stanowisko organów. Sąd podkreślił, że zasada dobrego sąsiedztwa wymaga, aby nowa zabudowa była kontynuacją lub uzupełnieniem istniejącej funkcji, a planowana hala namiotowa o charakterze usługowo-produkcyjnym nie spełnia tego kryterium w stosunku do zabudowy zagrodowej. Sąd uznał, że odmowa ustalenia warunków zabudowy nie narusza konstytucyjnych praw skarżącego, gdyż prawo do zabudowy nie jest nieograniczone i musi uwzględniać ład przestrzenny oraz interes publiczny.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zasady kontynuacji funkcji w kontekście art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p., zwłaszcza w przypadku planowania zabudowy usługowej na terenach o innej dominującej funkcji (np. zagrodowej).
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku planu miejscowego i konkretnego rodzaju inwestycji (hala namiotowa - skład drewna) na tle zabudowy zagrodowej. Może być mniej bezpośrednio stosowalne w przypadkach, gdzie istniejąca zabudowa jest bardziej zróżnicowana.
Zagadnienia prawne (2)
Czy budowa hali namiotowej o charakterze usługowo-produkcyjnym (skład drewna tartacznego) może zostać uznana za kontynuację funkcji zabudowy zagrodowej, dominującej w analizowanym obszarze, w kontekście art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, planowana inwestycja nie stanowi kontynuacji funkcji zabudowy zagrodowej, gdyż jest to odmienny profil działalności, który nie uzupełnia ani nie współistnieje z istniejącą funkcją.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że planowana inwestycja usługowo-produkcyjna (skład drewna tartacznego) jest znacząco odmienna od istniejącej zabudowy zagrodowej i nie spełnia wymogu kontynuacji funkcji, co jest kluczowe dla wydania decyzji o warunkach zabudowy w braku planu miejscowego.
Czy odmowa ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie hali namiotowej narusza prawo własności i swobodę działalności gospodarczej skarżącego, chronione przepisami Konstytucji RP (art. 64 ust. 3, art. 22)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa nie narusza praw konstytucyjnych, ponieważ prawo do zabudowy nie jest nieograniczone i musi być wyważone z interesem publicznym oraz zasadą ładu przestrzennego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że prawo własności i prawo do zabudowy podlegają ograniczeniom wynikającym z przepisów prawa, w tym ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w celu ochrony ładu przestrzennego i interesu publicznego. Odmowa wydania decyzji zgodna z przepisami nie stanowi naruszenia konstytucyjnych gwarancji.
Przepisy (13)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe tylko przy łącznym spełnieniu warunków, w tym kontynuacji funkcji zabudowy sąsiedniej.
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Kluczowe znaczenie ma zasada dobrego sąsiedztwa, wymagająca dostosowania nowej zabudowy do cech zagospodarowania przestrzennego występujących w otoczeniu.
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymóg ustalenia warunków zabudowy w drodze decyzji w przypadku braku planu miejscowego.
u.p.z.p. art. 4 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu w drodze decyzji w przypadku braku planu miejscowego.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia niezasadnej skargi.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 2 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ład przestrzenny rozumiany jako harmonijne ukształtowanie przestrzeni uwzględniające różne uwarunkowania.
u.p.z.p. art. 6 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zasada wolności zagospodarowania terenu, ograniczona interesem publicznym i prawem osób trzecich.
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 64 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ochrona prawa własności.
Konstytucja RP art. 22
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenie swobody działalności gospodarczej.
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia praw i wolności.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Planowana inwestycja nie stanowi kontynuacji funkcji zabudowy zagrodowej występującej w analizowanym obszarze. • Zasada dobrego sąsiedztwa wymaga dostosowania nowej zabudowy do istniejących cech zagospodarowania przestrzennego. • Budowa hali namiotowej o charakterze usługowo-produkcyjnym jest odmienna od funkcji zabudowy zagrodowej.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 31 ust. 3 Konstytucji RP poprzez naruszenie istoty prawa własności i swobody działalności gospodarczej. • Naruszenie art. 2, 7, 64 ust. 1 Konstytucji RP w związku z art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. poprzez uznanie zakazu prowadzenia działalności gospodarczej. • Naruszenie art. 22 Konstytucji RP poprzez ograniczenie swobody działalności gospodarczej bez ważnego interesu publicznego. • Naruszenie art. 6 ust. 2 pkt 1 u.p.z.p. w związku z art. 64 ust. 3 Konstytucji RP poprzez przyjęcie, że ograniczenie prawa własności jest dopuszczalne. • Naruszenie art. 107 § 1 pkt 4, 5, 107 § 3 k.p.a. poprzez niewyjaśnienie powodów odmowy i brak zbadania interesu prawnego.
Godne uwagi sformułowania
ład przestrzenny w obszarze analizowanym wyznacza jedynie zabudowa zagrodowa • planowana inwestycja nie stanowi kontynuacji funkcji zagospodarowania terenu • zasada dobrego sąsiedztwa • kontynuacja funkcji, o jakiej mowa w art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p., nie oznacza tożsamości, lecz umożliwia uzupełnianie funkcji istniejącej o zagospodarowanie nie wchodzące z nią w kolizję • prawo zabudowy terenu nie ma charakteru absolutnego
Skład orzekający
Joanna Brzezińska
przewodniczący
Renata Owczarzak
sprawozdawca
Grzegorz Saniewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady kontynuacji funkcji w kontekście art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p., zwłaszcza w przypadku planowania zabudowy usługowej na terenach o innej dominującej funkcji (np. zagrodowej)."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku planu miejscowego i konkretnego rodzaju inwestycji (hala namiotowa - skład drewna) na tle zabudowy zagrodowej. Może być mniej bezpośrednio stosowalne w przypadkach, gdzie istniejąca zabudowa jest bardziej zróżnicowana.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje typowy konflikt między prawem właściciela do zagospodarowania nieruchomości a wymogami ładu przestrzennego i zasadą dobrego sąsiedztwa w kontekście wydawania decyzji o warunkach zabudowy. Jest to istotne dla prawników zajmujących się prawem budowlanym i administracyjnym.
“Czy można postawić skład drewna na działce z zabudową zagrodową? Sąd wyjaśnia zasady ładu przestrzennego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.