II SA/Bd 1014/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił skargę na decyzję Wojewody dotyczącą zezwolenia na realizację inwestycji drogowej z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia.
Skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Wojewody zezwalającą na realizację inwestycji drogowej. Organ administracyjny wskazał, że decyzja nie jest ostateczna, a skarżący złożył od niej odwołanie do Ministra Finansów i Gospodarki. Sąd uznał skargę za niedopuszczalną, ponieważ warunkiem jej wniesienia jest wyczerpanie środków zaskarżenia, co oznaczało konieczność oczekiwania na decyzję organu drugiej instancji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy rozpoznał skargę S. K. na decyzję Wojewody z dnia [...] grudnia 2025 r. w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej. Skarżący wniósł skargę do sądu, mimo że decyzja Wojewody nie była ostateczna i skarżący złożył od niej odwołanie do Ministra Finansów i Gospodarki. Sąd, powołując się na art. 52 § 1 i § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podkreślił, że warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia. Zgodnie z zasadą dwuinstancyjności, skarżący powinien był poczekać na rozstrzygnięcie organu odwoławczego, zanim skieruje sprawę do sądu administracyjnego. Ponieważ skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, sąd postanowił odrzucić skargę jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga do sądu administracyjnego nie jest dopuszczalna, jeśli strona nie wyczerpała środków zaskarżenia, chyba że przepisy stanowią inaczej.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a., warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, co oznacza brak możliwości dalszego zaskarżenia decyzji w postępowaniu administracyjnym. Zasada dwuinstancyjności wymaga, aby sprawa została rozpatrzona przez dwa organy administracji przed jej zaskarżeniem do sądu.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (5)
Główne
p.p.s.a. art. 52 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich.
p.p.s.a. art. 52 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę odrzuca się m.in. w przypadku, gdy sprawa nie została wyczerpana środkami zaskarżenia.
Pomocnicze
u.s.z.p.r.i.d.p. art. 11g § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
Od decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej wydanej przez wojewodę stronie służy odwołanie do organu wyższego stopnia.
Konstytucja RP art. 78
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga była niedopuszczalna, ponieważ skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, wnosząc odwołanie do organu drugiej instancji.
Godne uwagi sformułowania
warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia zasada dwuinstancyjności postępowania Sąd nie wyręcza organów administracji wyższego stopnia
Skład orzekający
Mariusz Pawełczak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Niedopuszczalność skargi w przypadku niewyczerpania środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym, zwłaszcza w sprawach dotyczących inwestycji drogowych."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy strona wnosi skargę do sądu administracyjnego przed zakończeniem postępowania odwoławczego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy fundamentalnej zasady proceduralnej dopuszczalności skargi, co jest istotne dla prawników procesowych, ale nie zawiera nietypowych faktów ani przełomowej wykładni.
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Bd 1014/25 - Postanowienie WSA w Bydgoszczy Data orzeczenia 2026-02-12 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2025-12-30 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy Sędziowie Mariusz Pawełczak /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części, wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Wojewoda Treść wyniku odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Mariusz Pawełczak po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. K. na decyzję Wojewody z dnia [...] grudnia 2025 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej postanawia odrzucić skargę. Uzasadnienie Pismem z dnia [...] grudnia 2025 r. S. K. (dalej "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2025 r., nr [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej. W odpowiedzi na skargę organ administracyjny wskazał, że objęta skargą decyzja jest nieostateczna i skarżący w dniu [...] grudnia 2025 r. wniósł od niej odwołanie, które wraz z aktami sprawy w dniu [...] grudnia 2025 r. zostało przekazane do Ministra Finansów i Gospodarki. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 z późn. zm. – dalej "p.p.s.a."), warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one stronie skarżącej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Wyczerpanie środków zaskarżenia, o których mowa w przywołanym wyżej art. 52 § 2 p.p.s.a. przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego, stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi, czyli warunek prawidłowego zaskarżenia określonego aktu. Obowiązek ten wynika z założenia, że Sąd nie wyręcza organów administracji wyższego stopnia i nie narusza podstawowej zasady dwuinstancyjności postępowania. Zasada dwuinstancyjności daje natomiast stronie prawo domagania się dwukrotnego merytorycznego rozpatrzenia jej sprawy przez dwa różne organy administrujące. Rangę tej zasady potwierdza art. 78 Konstytucji RP, w myśl którego "każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji". W przedmiotowej sprawie skarżący wystąpił ze skargą na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2025 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej. Wojewoda [...] działał w niniejszej sprawie jako organ pierwszej instancji i stąd też zgodnie z art. 11g ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 311) od decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej w przypadku wydania decyzji przez wojewodę stronie służyło odwołanie do organu wyższego stopnia, którym jest minister właściwy do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa, o czym skarżący został przez Wojewodę pouczony. Z akt sprawy wynika, że skarżący jednocześnie skorzystał z powyższego uprawnienia, jak i zaskarżył decyzję organu I instancji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. W świetle powyższego należy stwierdzić, że wniesiona skarga była niedopuszczalna i podlegała odrzuceniu, gdyż zaskarżeniu do sądu mogła podlegać tylko decyzja organu drugiej instancji, zgodnie z zasadą dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Wobec tego skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 p.p.s.a.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI