II SA 4495/03

II SA 4495/03 - Postanowienie WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2004-04-07
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2003-12-08
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Andrzej Kołodziej
Małgorzata Jaśkowska /przewodniczący/
Maria Werpachowska /sprawozdawca/
Symbol z opisem
645  Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652
Skarżony organ
Główny Geodeta Kraju
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA (del.) Małgorzata Jaśkowska, Sędziowie WSA Maria Werpachowska (spraw.), AWSA Andrzej Kołodziej, Protokolant Wojciech Wiktorowski, po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi W. F. na decyzję Głównego Geodety Kraju z dnia [...] listopada 2003 r. nr [...] w przedmiocie: udostępnienia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę
Uzasadnienie
Stan sprawy przedstawiał się następująco:
Pan W. F. pismami z dnia 23 i 29 kwietnia 2003 r. zwrócił się do Głównego Urzędu Geodezji i Kartografii o udzielenie informacji, czy konkurs na stanowisko specjalisty do spraw zamówień publicznych w Biurze Obsługi Głównego Urzędu Geodezji i Kartografii został rozstrzygnięty oraz o możliwość zapoznania się z jego wynikami. Jako podstawę prawną wystąpienia powołał art. 1 i art. 5 ustawy z dnia 18 grudnia 1998 r. o służbie cywilnej (Dz. U. Nr 49, poz. 483). W odpowiedzi przedstawiono zainteresowanemu tylko ogólne informacje o przeprowadzonym postępowaniu. W dniu 27 maja 2003r. Pan W. F. skierował do Prezesa Głównego Urzędu Geodezji i Kartografii skargę, w której zawarł żądanie udostępnienia informacji, na podstawie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198), o prowadzonym postępowaniu w przedmiocie konkursu na stanowisko specjalisty do spraw zamówień odnośnie dokumentów dotyczących konkursu, kwalifikacji, wykształcenia oraz doświadczenia wybranego kandydata. Pismem z dnia 16 czerwca 2003 r. poproszono Pana F. o sprecyzowanie jakich konkretnie informacji publicznych skarżący się domaga.
Decyzją z dnia [...] października 2003r. nr [...] wydaną na podstawie art. 16 ustawy z dnia 6 września 2001r. (Dz. U. Nr 112, poz. 1198) Główny Geodeta Kraju odmówił prawa wglądu do dokumentów dotyczących obsadzenia stanowiska głównego specjalisty w Głównym Urzędzie Geodezji i Kartografii.
Zdaniem Głównego Geodety Kraju w sprawie zastosowanie ma art. 5 ust. 2 powołanej ustawy o dostępie do informacji publicznej, a udostępnienie skarżącemu żądanych dokumentów naruszałoby prywatność osób biorących udział w wymienionym postępowaniu kwalifikacyjnym. Spowodowałoby to ujawnienie danych osobowych wspomnianych osób i tym samym naruszenie art. 1 i art. 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002r., Nr 101, poz. 926).
We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy złożonym 23 października 2003r. Pan F. zarzucił, że art. 5 ust. 2 ustawy o dostępnie do informacji publicznej w zdaniu drugim wyłącza spod ochrony danych osobowych informacje o funkcjonariuszu publicznym, jak również gdy osoba fizyczna rezygnuje z tego prawa. Oznacza to, że ma prawo zapoznać się z kwalifikacjami innych osób biorących udział w procedurze kwalifikacyjnej, w szczególności tych osób, które zostały zaproszone do rozmów wstępnych.
Decyzją z dnia [...] listopada 2003 r. nr [...] Główny Geodeta Kraju utrzymał w mocy swoją uprzednią decyzję, nie znajdując argumentów uzasadniających jej zmianę. Przytoczony art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej ma zastosowanie jedynie w stosunku do osób pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, oraz przypadku gdy osoba fizyczna lub przedsiębiorca zrezygnują z przysługującego im prawa. W ocenie Głównego Geodety Kraju osoby biorące udział w postępowaniu kwalifikacyjnym nie mogą być uznane za osoby publiczne w rozumieniu powołanego przepisu.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Pan W. F. powołując się na definicję pojęcia funkcjonariusza publicznego zawartą w art. 115 § 13 pkt 4 kk podnosił, że kandydat wybrany w postępowaniu rekrutacyjnym i zatrudniony w jednostce administracji rządowej z dniem zatrudnienia otrzymuje status funkcjonariusza publicznego. Tym samym decyzja o odmowie ujawnienia szczegółowej informacji dotyczącej kwalifikacji funkcjonariusza publicznego nie znajduje podstaw prawnych. Dotyczy to w tym samym stopniu informacji o personalnym składzie komisji jak i informacji o kwalifikacjach każdego z członków komisji. Podniósł, że art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej ogranicza też prawo do ochrony danych osobowych w przypadku, gdy osoba fizyczna zrezygnuje z przysługującego jej prawa do ochrony danych osobowych. Każda z osób przystępując do postępowania rekrutacyjnego, podpisuje oświadczenie o zgodzie na przetwarzanie danych osobowych dla celów rekrutacji. Zgoda ta adresowana jest erga omnes, bez zawężania kręgu adresatów. Wynika stąd, że informacje mogące mieć wpływ na wynik tego postępowania, również nie podlegają przepisom o ochronie danych osobowych.
W konkluzji wniósł o stwierdzenie nieważności decyzji z powodu braku podstawy prawnej odmowy udostępnienia informacji w zakresie kwalifikacji – wykształcenia i doświadczenia zawodowego kandydata wybranego przez komisję, składu personalnego komisji oraz kwalifikacji jej członków i osób, które zostały zaproszone do rozmów.
W odpowiedzi na skargę Główny Geodeta Kraju wniósł o jej oddalenie i zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. Odnosząc się do zarzutów skargi podniósł, że osoby starające się o pracę w Głównym Urzędzie Geodezji i Kartografii nigdy nie zrzekały się swoich praw do ochrony danych osobowych. Zwrócił też uwagę, że skarżący żądał wglądu w całość dokumentacji związanej z postępowaniem kwalifikacyjnym. Natomiast w skardze ponownie precyzuje swoje żądania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Na wstępie należy wyjaśnić, że zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1271 i Nr 240, poz. 2052/ sprawy, w których skargi zostały wniesione przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stąd właściwym do rozpoznania niniejszej sprawy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, bowiem na obszarze tego sądu znajduje się siedziba Głównego Geodety Kraju – art.13 § 2 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198) prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniom w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych, a zgodnie z ust. 2 i 3 tego przepisu także ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz w przypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsiębiorca zrezygnują z przysługującego im prawa.
Skarżącemu odmówiono udostępnienia informacji w zakresie prawa wglądu do dokumentów dotyczących obsadzenia stanowiska głównego w Głównym Urzędzie Geodezji i Kartografii, ze względu na prywatność osoby fizycznej, której informacje te miały dotyczyć, podając jako materialną przesłankę rozstrzygnięcia art. 5 ust. 2 powołanej ustawy.
W przypadku decyzji organu odmawiającej stronie udostępnienia informacji publicznej właściwość sądu uzależniona jest od przyczyny tej odmowy. Stosownie bowiem do treści art. 22 ust. 1 i 3 ustawy podmiotowi, któremu odmówiono prawa dostępu do informacji publicznej ze względu na wyłączenie jej jawności z powołaniem się na ochronę danych osobowych, prawo prywatności oraz tajemnicę inną niż państwowa, służbowa, skarbowa, statystyczna, przysługuje prawo wniesienia powództwa do sądu powszechnego o udostępnienie takiej informacji (ust. 1). Sądem właściwym do orzekania w sprawach, o których mowa w ust. 1, jest sąd rejonowy właściwy ze względu na siedzibę podmiotu, który odmówił udzielenia informacji publicznej (ust. 3).
Oznacza to, że jeżeli podstawą odmowy udostępnienia informacji jest – jak w niniejszej sprawie – prawo do prywatności osoby fizycznej, stronie ubiegającej się o taką informację nie przysługuje skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego na decyzje ostateczną organu odmawiającą jej udostępnienia, gdyż sąd ten nie jest właściwy do rozpoznania takiej sprawy. Może ona jedynie wystąpić zgodnie z art. 22 ust. 3 ustawy o dostępie do informacji publicznej do właściwego sądu powszechnego z powództwem o udostępnienie tej informacji.
Unormowanie powołanego wyżej art. 22 ust. 1 i 3 ustawy ma charakter bezwzględnie obowiązujący. Zatem niezgodne z treścią tego przepisu pouczenie strony przez organ o prawie wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego, nie ma wpływu na jego zastosowanie.
Skoro skarga została wniesiona w sprawie, w której Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie nie jest właściwy, to zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi podlega ona odrzuceniu.