II SA 1312/03
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA oddalił skargę kasacyjną Rady Gminy, potwierdzając, że zasady wynagradzania pracowników samorządowych reguluje wyłącznie rozporządzenie RM, a nie regulamin pracodawcy.
Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Rady Gminy od wyroku WSA, który oddalił jej skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody stwierdzające nieważność uchwały Rady w sprawie nadania statutu placówkom oświatowym. Sąd administracyjny podzielił stanowisko organu nadzoru, że zasady wynagradzania pracowników samorządowych określa Rada Ministrów w rozporządzeniu, a nie regulamin wynagradzania ustalany przez pracodawcę. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że przepisy Kodeksu pracy dotyczące regulaminów wynagradzania nie mają zastosowania w tej kwestii.
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał sprawę ze skargi kasacyjnej Rady Gminy w K. od wyroku WSA w Lublinie, który oddalił skargę Rady na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody. Wojewoda stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy w sprawie nadania statutu Samorządowej Administracji Placówek Oświatowych w części dotyczącej Rozdziału V pkt 4 załącznika. Punkt ten stanowił, że zasady wynagradzania określa regulamin wynagradzania pracowników. Sąd pierwszej instancji podzielił stanowisko organu nadzoru, że zasady wynagradzania pracowników samorządowych są regulowane wyłącznie przez rozporządzenie Rady Ministrów, a nie przez przepisy Kodeksu pracy dotyczące regulaminów wynagradzania ustalanych przez pracodawcę. Rada Gminy w skardze kasacyjnej zarzuciła naruszenie przepisów Kodeksu pracy. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za nieuzasadnioną. Sąd podkreślił, że przepisy Kodeksu pracy stosuje się do pracowników samorządowych tylko w kwestiach nieuregulowanych ustawą o pracownikach samorządowych. Zasady wynagradzania zostały jednak uregulowane w tej ustawie, która upoważniła Radę Ministrów do ich określenia. W związku z tym, zasady wynagradzania reguluje wyłącznie rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2000 r., a nie regulamin wynagradzania ustalany przez pracodawcę. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Zasady wynagradzania pracowników samorządowych reguluje wyłącznie rozporządzenie Rady Ministrów, a nie regulamin wynagradzania ustalany przez pracodawcę.
Uzasadnienie
Ustawa o pracownikach samorządowych w art. 20 ust. 2 upoważnia Radę Ministrów do określenia zasad wynagradzania. Przepisy Kodeksu pracy dotyczące regulaminów wynagradzania mają zastosowanie tylko w kwestiach nieuregulowanych odrębną ustawą, a zasady wynagradzania pracowników samorządowych są uregulowane w ustawie.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (6)
Główne
u.p.s. art. 20 § ust. 2
Ustawa o pracownikach samorządowych
Upoważnia Radę Ministrów do określenia zasad wynagradzania.
rozp. RM
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie zasad wynagradzania i wymagań kwalifikacyjnych pracowników samorządowych zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych jednostek samorządu terytorialnego
Reguluje zasady wynagradzania pracowników samorządowych.
Pomocnicze
u.p.s. art. 31 § ust. 1
Ustawa o pracownikach samorządowych
Przepisy Kodeksu pracy stosuje się tylko w kwestiach nieuregulowanych w ustawie.
k.p. art. 77[2] § par. 5
Kodeks pracy
Dotyczy regulaminów wynagradzania, ale nie ma zastosowania w tej sprawie.
k.p. art. 239 § par. 3 pkt 3
Kodeks pracy
Dotyczy regulaminów wynagradzania, ale nie ma zastosowania w tej sprawie.
k.p. art. 240 § par. 4
Kodeks pracy
Dotyczy regulaminów wynagradzania, ale nie ma zastosowania w tej sprawie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zasady wynagradzania pracowników samorządowych są regulowane wyłącznie przez rozporządzenie Rady Ministrów, a nie przez regulamin wynagradzania ustalany przez pracodawcę.
Odrzucone argumenty
Wyrok został wydany z naruszeniem prawa materialnego, tj. art. 239 par. 3 pkt 3 w związku z art. 77[2] par. 5 oraz art. 240 par. 4 Kodeksu pracy, przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie tych przepisów polegające na wykluczeniu możliwości wprowadzenia w jednostkach organizacyjnych jednostek samorządu terytorialnego regulaminów wynagradzania.
Godne uwagi sformułowania
Zasady wynagradzania reguluje zatem wyłącznie rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2000 r. [...] nie zaś ustalany przez pracodawcę regulamin wynagradzania.
Skład orzekający
Joanna Runge -Lissowska
członek
Leszek Włoskiewicz
sprawozdawca
Zygmunt Niewiadomski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wynagradzania pracowników samorządowych i zakresu stosowania Kodeksu pracy w jednostkach samorządu terytorialnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej pracowników samorządowych i ich wynagradzania w kontekście rozporządzenia RM.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa pracy w administracji samorządowej, jakim jest ustalanie wynagrodzeń, co jest istotne dla pracowników i pracodawców w tym sektorze.
“Kto ustala pensje w samorządzie? Sąd Najwyższy wyjaśnia: nie pracodawca, a rozporządzenie!”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyOSK 442/04 - Wyrok NSA Data orzeczenia 2004-06-24 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2004-04-02 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Joanna Runge -Lissowska Leszek Włoskiewicz /sprawozdawca/ Zygmunt Niewiadomski /przewodniczący/ Hasła tematyczne Samorząd terytorialny Oświata Pracownicy samorządowi Zatrudnienie Skarżony organ Wojewoda Powołane przepisy Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1593 art. 31 ust. 1 Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 7 listopada 2001 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o pracownikach samorządowych. Dz.U. 2000 nr 61 poz. 708 ze zm. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2000 r. w sprawie zasad wynagradzania i wymagań kwalifikacyjnych pracowników samorządowych zatrudnionych w jednostkach samorządu terytorialnego. Info. o glosach Trykozko Rafał Finanse Komunalne 2006 nr 1-2 str. 137 Tezy Zasady wynagradzania reguluje wyłącznie rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2000 r. w sprawie zasad wynagradzania i wymagań kwalifikacyjnych pracowników samorządowych zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych jednostek samorządu terytorialnego /Dz.U. nr 61 poz. 708 ze zm./, nie zaś ustalany przez pracodawcę regulamin wynagradzania. Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2004 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rady Gminy w K. od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Lublinie z dnia 18 listopada 2003 r. II SA 1312/03 w sprawie ze skargi Rady Gminy w K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia 18 września 2003 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy K. z dnia 19 sierpnia 2003 r. w sprawie nadania Statutu Samorządowej Administracji Placówek Oświatowych w K. - w części załącznika do uchwały - Rozdział V pkt 4 - oddala skargę kasacyjną. Uzasadnienie Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Lublinie wyrokiem z dnia 18 listopada 2003 r. II SA/Lu 1312/03 oddalił skargę Rady Gminy w K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia 18 września 2003 r. stwierdzające nieważność uchwały tej Rady z dnia 19 sierpnia 2003 r., w sprawie nadania statutu Samorządowej Administracji Placówek Oświatowych w K., w części objętej Rozdziałem V pkt 4 będącego załącznikiem do uchwały statutu stanowiącego, że "zasady wynagradzania określa regulamin wynagradzania pracowników zatrudnionych w Samorządowej Administracji Placówek Oświatowych". Sąd podzielił stanowisko organu nadzoru, że zasady wynagradzania pracowników samorządowych określa Rada Ministrów i dlatego nie znajdują zastosowania przepisy Kodeksu pracy dotyczące ustalania warunków wynagradzania za pracę przez pracodawcę w regulaminie wynagradzania. W skardze kasacyjnej Rada Gminy w K. zarzuciła, że wyrok został wydany z naruszeniem prawa materialnego, tj. art. 239 par. 3 pkt 3 w związku z art. 77[2] par. 5 oraz art. 240 par. 4 Kodeksu pracy, przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie tych przepisów polegające na wykluczeniu możliwości wprowadzenia w jednostkach organizacyjnych jednostek samorządu terytorialnego regulaminów wynagradzania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionej podstawy. W skardze zarzuca się bowiem naruszenie przepisów Kodeksu pracy przez błędną ich wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, podczas gdy sąd tych przepisów ani nie interpretował, ani nie stosował, lecz właśnie stwierdził, że nie znajdują zastosowania ponieważ pracownicy samorządowi podlegają odrębnej regulacji prawnej. Jak o tym mowa w art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych /Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1593 ze zm./, tylko w kwestiach nieuregulowanych w tej ustawie stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu pracy, lecz zasady wynagradzania zostały w niej uregulowane w ten sposób, że w art. 20 ust. 2 do określania ich upoważniono Radę Ministrów. Zasady wynagradzania reguluje zatem wyłącznie rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2000 r. w sprawie zasad wynagradzania i wymagań kwalifikacyjnych pracowników samorządowych zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych jednostek samorządu terytorialnego /Dz.U. nr 61 poz. 708 ze zm./, nie zaś ustalany przez pracodawcę regulamin wynagradzania. Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 184 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI