II OZ 959/08
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA oddalił zażalenie Kółka Rolniczego na postanowienie WSA o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu w sprawie planu zagospodarowania przestrzennego, uznając, że uchwała dotycząca odrzucenia zarzutu nie jest aktem administracyjnym.
Kółko Rolnicze w G. wniosło o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym jako uczestnik w sprawie skargi na uchwałę Rady Miasta G. dotyczącą odrzucenia zarzutów do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. WSA oddalił wniosek, argumentując, że kółko nie wykazało związku sprawy ze swoją statutową działalnością i że uchwała o odrzuceniu zarzutu nie jest aktem administracyjnym, co uniemożliwia dopuszczenie innych podmiotów niż wnioskodawca zarzutu. NSA oddalił zażalenie, potwierdzając, że uchwalenie planu zagospodarowania przestrzennego następuje w wyniku postępowania legislacyjnego, a nie administracyjnego, a zaskarżona uchwała dotyczy wyłącznie osób, które złożyły zarzuty.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił wniosek Kółka Rolniczego w G. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika w sprawie skargi na uchwałę Rady Miasta G. dotyczącą odrzucenia zarzutów do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Sąd I instancji uznał, że kółko rolnicze, będące organizacją społeczno-zawodową, mogłoby uzyskać status uczestnika jedynie po wykazaniu związku sprawy ze swoją statutową działalnością. Ponadto, sąd wskazał, że ze względu na specyficzny charakter skargi na uchwałę o odrzuceniu zarzutu, nie jest możliwe dopuszczenie do udziału w sprawie innych podmiotów niż osoby, które wniosły zarzut. Kółko Rolnicze złożyło zażalenie, podnosząc m.in. brak jednej ze stron uzasadnienia w postanowieniu WSA. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie. Sąd podkreślił, że zdolność sądową organizacji społecznych w postępowaniu administracyjnosądowym przyznaje się w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, pod warunkiem wykazania związku sprawy ze statutową działalnością i interesu społecznego. NSA zaznaczył, że uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego następuje w wyniku postępowania legislacyjnego, a nie administracyjnego, co oznacza, że przepis art. 33 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dotyczący dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym podmiotów niebiorących udziału w postępowaniu administracyjnym, nie ma zastosowania. Skarga dotyczyła uchwały o odrzuceniu zarzutu, co oznacza, że dotyczyła ona wyłącznie osób, które złożyły zarzuty. NSA stwierdził, że Kółko Rolnicze mogło we własnym zakresie złożyć zarzuty do projektu planu. Sąd uznał, że brak jednej ze stron uzasadnienia nie przesądza o wadliwości postanowienia, gdyż strona może zwrócić się o przekazanie prawidłowego odpisu.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli uchwała nie jest aktem administracyjnym, a postępowanie nie jest postępowaniem administracyjnym w rozumieniu K.p.a.
Uzasadnienie
NSA uznał, że uchwalenie planu zagospodarowania przestrzennego następuje w wyniku postępowania legislacyjnego, a nie administracyjnego. Skarga na uchwałę o odrzuceniu zarzutu dotyczy wyłącznie osób, które złożyły zarzuty, a zatem nie ma podstaw do dopuszczenia innych podmiotów jako uczestników postępowania sądowego.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (7)
Główne
P.p.s.a. art. 25 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 33 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.z.p. art. 24 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 31 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 197 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego następuje w wyniku postępowania legislacyjnego, a nie administracyjnego. Skarga na uchwałę o odrzuceniu zarzutu do projektu planu miejscowego dotyczy wyłącznie osób, które złożyły zarzuty. Brak jednej ze stron uzasadnienia w odpisie postanowienia nie jest wadą, jeśli oryginał jest kompletny.
Odrzucone argumenty
Kółko Rolnicze powinno być dopuszczone do udziału w sprawie jako uczestnik postępowania. Uzasadnienie postanowienia WSA było wadliwe z powodu braku jednej ze stron.
Godne uwagi sformułowania
Uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego następuje natomiast w wyniku przeprowadzenia postępowania legislacyjnego, a nie administracyjnego. Zaskarżona uchwała dotyczy zatem wyłącznie tych osób, które złożyły zarzuty.
Skład orzekający
Krystyna Borkowska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów P.p.s.a. dotyczących dopuszczania organizacji społecznych do udziału w postępowaniu w sprawach planowania przestrzennego oraz charakteru uchwał planistycznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji skargi na uchwałę o odrzuceniu zarzutu do projektu planu miejscowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w kontekście planowania przestrzennego, które może być interesujące dla prawników zajmujących się tą dziedziną.
“Czy organizacja społeczna może zablokować plan zagospodarowania przestrzennego? NSA wyjaśnia granice udziału w postępowaniu.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII OZ 959/08 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2008-09-24 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2008-08-18 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Krystyna Borkowska /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6159 Inne o symbolu podstawowym 615 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Inne Sygn. powiązane II SA/Gd 423/05 - Wyrok WSA w Gdańsku z 2008-12-30 II OSK 1240/09 - Postanowienie NSA z 2009-11-04 Skarżony organ Prezydent Miasta Treść wyniku Oddalono zażalenie Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 25 par.4, art. 33 par.2 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dz.U. 1999 nr 15 poz 139 art. 24 ust.1 Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym - tekst jednolity. Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071 art. 1, art. 31 par.1 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Krystyna Borkowska po rozpoznaniu w dniu 24 września 2008r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Kółka Rolniczego w G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 31 stycznia 2008r. sygn. akt II SA/Gd 423/05 o oddaleniu wniosku Kółka Rolniczego w G. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi M. Ł., T. Z. i A. D. na uchwałę Rady Miasta G. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia zarzutów do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: - oddalić zażalenie. Uzasadnienie Postanowieniem z dnia 31 stycznia 2008r., sygn. akt II SA/Gd 423/05 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił wniosek Kółka Rolniczego w G. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika w sprawie toczącej się ze skargi M. Ł., T. Z. i A. D. na uchwałę Nr [...] Rady Miasta G. z dnia [...] w sprawie rozstrzygnięcia zarzutów do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Pismem z dnia 10 stycznia 2008r. udział w tym postępowaniu w charakterze uczestnika zgłosiło Kółko Rolnicze w G., podnosząc, że problematyka objęta skargą dotyczy szerokiej grupy społeczności lokalnej. W zaskarżonym postanowieniu z dnia 31 stycznia 2008r. Sąd I instancji podniósł, że kółko rolnicze jest dobrowolną, niezależną i samorządną organizacją społeczno-zawodową rolników indywidualnych, reprezentującą całokształt ich interesów zawodowych i społecznych. W ocenie Sądu wnioskodawca mógłby uzyskać status uczestnika postępowania w sprawie sądowoadministracyjnej wyłącznie po wykazaniu, że sprawa dotyczy zakresu jego statutowej działalności. Ponadto, zdaniem Sądu z uwagi na specyficzny charakter skargi na uchwałę o odrzuceniu zarzutu, nie jest w ogóle możliwe dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania jakiegokolwiek innego podmiotu, aniżeli osoba, która zarzut wniosła. Na powyższe postanowienie Kółko Rolnicze w G. złożyło zażalenie, podnosząc, że wnioskodawcy doręczono odpis postanowienia, w którym brak jest jednej ze stron uzasadnienia. W tej sytuacji uzasadnienie nie ma żadnego sensu. Wnoszące zażalenie Kółko wniosło o zastosowanie przepisów dotyczących organizacji społecznych w celu dopuszczenia go do udziału w sprawie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do brzmienia art. 25 ( 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zdolność sądową w postępowaniu przed sądami administracyjnymi mają organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób. Organizacja społeczna może uczestniczyć w postępowaniu sądowoadministracyjnym pod warunkiem wykazania, że sprawa dotyczy jej statutowej działalności jak też przemawia za tym interes społeczny, analogicznie jak to stanowi art. 31 ( 1 K.p.a. W art. 33 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi reguluje się kwestię zgłoszenia do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym podmiotów, które nie brały udziału w sprawie administracyjnej w postępowaniu administracyjnym. W świetle regulacji wyżej powołanego przepisu, dopuszczenie danego podmiotu w charakterze uczestnika postępowania, może mieć miejsce wyłącznie w tym postępowaniu sądowym, które w wyniku złożenia skargi staje się niejako "następstwem" postępowania administracyjnego. Nieprzypadkowo bowiem ustawodawca posłużył się pojęciem "postępowanie administracyjne", które jest pojęciem prawnym i nawiązuje do regulacji zawartej w art. 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Jedynie postępowania enumeratywnie wymienione w tym przepisie stanowią "postępowania administracyjne" i do tego rozumienia odwołuje się przepis art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi statuujący przesłanki dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym. Uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego następuje natomiast w wyniku przeprowadzenia postępowania legislacyjnego, a nie administracyjnego. W rozpoznawanej sprawie skarga złożona została przeciwko uchwale o odrzuceniu zarzutu do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru G.. Zaskarżona uchwała dotyczy zatem wyłącznie tych osób, które złożyły zarzuty. Chcąc uczestniczyć w kontroli projektu planu miejscowego, Kółko Rolnicze mogło we własnym zakresie złożyć zarzuty, o których mowa w art. 24 ust. 1 znajdującej zastosowanie w niniejszej sprawie ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 1999r. Nr 15, poz. 139 ze zm.). Zasadnie zatem przyjął Sąd pierwszej instancji w zaskarżonym postanowieniu, że obowiązujące przepisy nie dają podstaw do dopuszczenia Kółka Rolniczego jako uczestnika postępowania w przedmiotowym postępowaniu sądowym ze skargi na uchwałę o odrzuceniu zarzutu do projektu planu miejscowego. Jedynie ubocznie należy zauważyć, że brak jednej ze stron uzasadnienia zaskarżonego postanowienia nie przesądza o jego wadliwości, bowiem strona, która taki odpis otrzymała, może zwrócić się do właściwego sądu o przekazanie jej prawidłowego, pełnego odpisu. Kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego podlega bowiem oryginał postanowienia, który jest zupełny i prawidłowo sporządzony. Z powyższych przyczyn orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI