II OZ 92/15

II OZ 92/15 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2015-02-11
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2015-01-30
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Anna Łuczaj /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne
Zawieszenie/podjęcie postępowania
Sygn. powiązane
IV SA/Po 467/14 - Postanowienie WSA w Poznaniu z 2017-01-31
II OZ 1297/14 - Postanowienie NSA z 2014-12-09
Skarżony organ
Wojewoda
Treść wyniku
Oddalono zażalenie
Powołane przepisy
Dz.U. 2012 poz 270
art. 184 w zw. z art. 197 par. 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca: Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 11 lutego 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 12 czerwca 2014 r., sygn. akt IV SA/Po 467/14 o zawieszeniu postępowania w sprawie ze skargi E. W. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] sierpnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i wydania pozwolenia na budowę postanawia: oddalić zażalenie
Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 12 czerwca 2014 r., sygn. akt IV SA/Po 467/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne ze skargi E. W. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] sierpnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i wydania pozwolenia na budowę.
W uzasadnieniu podniesiono, że E.W. złożyła skargę na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] sierpnia 2012r. Nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Starosty Konińskiego z dnia [...] czerwca 2012r., znak [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia Z. S. pozwolenia na budowę dwóch elektrowni wiatrowych o mocy 600 kW każda, wraz z obiektami i urządzeniami towarzyszącymi: wg. projektu indywidualnego, kat. obiektu XXIX, na działkach położonych w obrębie J., gm. K., oznaczonych nr geod. [...].
Sąd wskazał, że z akt sprawy wynika, iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Koninie decyzją z dnia [...] kwietnia 2014r., nr [...] utrzymało w mocy własną decyzję z dnia [...] marca 2014r., nr [...] stwierdzającą nieważność decyzji Burmistrza Gminy i Miasta Kleczew z dnia [...] września 2011r. nr [...] określającą środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację w/w przedsięwzięcia.
Pełnomocnik inwestora w piśmie procesowym z dnia [...] maja 2014r. poinformował, iż wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na w/w decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koninie z dnia [...] kwietnia 2014r. (kopia skargi została przedłożona na rozprawie w dniu [...] czerwca 2014r.).
Sąd podkreślił, iż wskazana wyżej decyzja w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia była jednym z dokumentów załączonych do wniosku o pozwolenie na budowę wszczynającego przedmiotowe postępowanie w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Zdaniem Sądu w niniejszej sprawie zachodzi zatem przesłanka do zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego na podstawie art. 125 §1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a.), umożliwiająca fakultatywne zawieszenie postępowania. Zgodnie z tym przepisem Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowo- administracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym.
Zakończenie postępowania sądowadministracyjnego dotyczącego decyzji w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji określającej środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie zespołu dwóch elektrowni wiatrowych o łącznej mocy do 2 MW realizowanego na działkach o nr ewid. [....], obręb J., gm. K., niewątpliwie będzie miało wpływ na orzeczenie sądu administracyjnego dokonującego kontroli legalności decyzji wydanych w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę przedmiotowej elektrowni wiatrowej. W ocenie Sądu dopiero po zakończeniu postępowania znana będzie treść ostatecznej decyzji określającej środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację w/w przedsięwzięcia. Decyzja taka jest jednym z istotnych elementów podlegających ocenie w trakcie objętego skargą postępowania w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia Z. S. pozwolenia na budowę.
W zażaleniu na powyższe postanowienie E. W., reprezentowana przez r.pr. M. Ś., zarzuciła zaskarżonemu postanowieniu naruszenie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., przez błędne przyjęcie, iż rozstrzygnięcie niniejszej sprawy zależne jest od wyniku toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu i w związku z tym należy zawiesić niniejsze postępowanie.
W oparciu o powyższy zarzut skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postępowania w całości i przekazanie sprawy do dalszego prowadzenia przez Sąd pierwszej instancji oraz zasądzenie na rzecz skarżącej kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
W uzasadnieniu zażalenia podniesiono, że rozstrzygnięcie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny przedmiotowej sprawy w żaden sposób nie jest zależne od rozstrzygnięcia postępowania toczącego się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu w sprawie skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koninie z dnia [...] kwietnia 2014 r. Są to dwie różne i zupełnie oddzielne od siebie sprawy, z których żadna nie wpływa na rozstrzygnięcie tej drugiej. Sprawy dotyczą zupełnie różnych decyzji, wydanych przez różne organy i w zupełnie różnych sprawach, a do rozpatrzenia niniejszej sprawy nie jest istotne stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w przedmiocie rozpoznania skargi na decyzję określającą środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia.
W ocenie skarżącej nie ma żadnego znaczenia fakt, że decyzja dotycząca środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia była jednym z załączników do wniosku o pozwolenie na budowę wszczynającego postanowienie w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Skarżąca podniosła, iż jako strona postępowania jest zainteresowana jak najszybszym zakończeniem postępowania. Wynika to w dużej mierze z okoliczności, iż elektrownie wiatrowe wbrew prawu zostały postawione i pracują utrudniając w sposób znaczący normalne życie i funkcjonowanie skarżącej i jej rodziny.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270), dalej p.p.s.a., Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Regulacja powyższego przepisu dotyczy kwestii prejudycjalnej, czyli sytuacji, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia, będzie miało wpływ na wynik innego postępowania. Rozstrzygnięcie tego zagadnienia musi być istotne z punktu widzenia realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego oraz winno mieć bezpośredni wpływ na wynik tego postępowania. Zawieszenie postępowania winno być uzasadnione również ze względów celowości, sprawiedliwości i ekonomiki procesowej (M. Niezgódka-Medek w: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Wolters Kluwer 2011, komentarz do art. 125).
W rozpatrywanej sprawie przedmiotem skargi jest zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na budowę. Decyzja określająca środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie zespołu dwu elektrowni wiatrowych o łącznej mocy do 2 MW realizowanego na działkach o nr ewid. [...], obręb J., gm. K., wydana została na podstawie art. 71 ust. 1 i 2, art. 73 ust. 1, art. 75 ust. 1 pkt 4, art. 82 ust. 1 i art. 85 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 ze zm., dalej u.d.i.ś.) jest jednym z dokumentów załączonych do wniosku o pozwolenie na budowę, wszczynającego postępowanie o udzielenie pozwolenia na budowę inwestorowi dwu elektrowni wiatrowych o mocy 600 kW każda, wraz z obiektami i urządzeniami towarzyszącymi (k. 154, 143-139 akt administracyjnych). Zakończenie postępowania sądowoadministracyjnego dotyczącego decyzji w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji określającej środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedmiotowego przedsięwzięcia ma istotne znaczenie dla kontroli legalności decyzji wydanych w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę przedmiotowej elektrowni wiatrowej. Po zakończeniu postępowania sądowego ze skargi Z. S. będzie można stwierdzić czy w obrocie prawnym pozostaje decyzja ostateczna określająca środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację wymienionego przedsięwzięcia. A zatem należy podzielić stanowisko Sądu I instancji, że wynik postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi Z. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koninie z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] utrzymującą w mocy własną decyzję z dnia [...] marca 2014 r. nr [...]stwierdzającą nieważność decyzji Burmistrza Miasta i Gminy Kleczew z dnia [...] września 2011 r. nr [...] określającej środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia utrzymującą zakończonej decyzją ostateczną określającą środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia (...) może mieć bezpośredni wpływ na ocenę zaskarżonej decyzji Wojewody Wielkopolskiego. W postępowaniu o pozwolenie na budowę właściwy organ obowiązany jest bowiem sprawdzić w szczególności zgodność projektu budowlanego z wymaganiami ochrony środowiska, w tym określonymi w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, o których mowa w art. 71 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (art. 35 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane j.t. Dz. U. z 2010 r., Nr 243, poz. 1623 ze zm.).
Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. Zaznaczyć należy, iż ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - nie daje podstaw do orzekania o kosztach postępowania zażaleniowego.