II OZ 844/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał zażalenie M. w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odrzuciło skargę na uchwałę Rady Gminy Warszawa-Centrum z dnia 28 sierpnia 2000 r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Powodem odrzucenia skargi przez WSA było wniesienie jej po terminie, wynikającym z przepisów P.p.s.a. w brzmieniu sprzed nowelizacji z 2017 r. Sąd pierwszej instancji ustalił, że skarżąca dwukrotnie wzywała organ do usunięcia naruszenia prawa – po raz pierwszy w marcu 2023 r., co skutkowało odrzuceniem skargi wniesionej w maju 2023 r., a następnie ponownie w sierpniu 2023 r. NSA, podzielając stanowisko WSA, podkreślił, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest czynnością jednokrotną, która przysługuje skarżącemu tylko raz w odniesieniu do konkretnej uchwały. W związku z tym, skarga wniesiona po drugim wezwaniu była niedopuszczalna, ponieważ skarżąca już wcześniej skorzystała z tej procedury. NSA oddalił zażalenie, uznając, że WSA prawidłowo odrzucił skargę, choć wskazał na potrzebę zastosowania innej podstawy prawnej (art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. zamiast art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a.).
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie zasady jednokrotności wezwania do usunięcia naruszenia prawa w postępowaniu sądowoadministracyjnym dotyczącym uchwał rady gminy.
Dotyczy spraw, w których stosuje się przepisy P.p.s.a. w brzmieniu sprzed nowelizacji z 2017 r. lub gdy stan faktyczny i prawny nie uległ istotnej zmianie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy ponowne wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa, dotyczące tej samej uchwały, jest dopuszczalne po tym, jak pierwsza skarga wniesiona po pierwszym wezwaniu została odrzucona z powodu uchybienia terminu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest czynnością jednokrotną i przysługuje tylko raz w odniesieniu do konkretnej uchwały.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest swoistym środkiem zaskarżenia, który można wykorzystać tylko raz. Ponowne wezwanie, nawet jeśli zawiera inną argumentację, nie może być traktowane jako pierwsze, jeśli dotyczy tej samej uchwały i tego samego skarżącego. Odrzucenie poprzedniej skargi z powodu uchybienia terminu nie uprawnia do ponownego skorzystania z procedury wezwania.
Jaki jest termin do wniesienia skargi na uchwałę rady gminy po wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, w przypadku przepisów obowiązujących przed nowelizacją z 2017 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że do uchwał podjętych przed 1 czerwca 2017 r. stosuje się przepisy P.p.s.a. w brzmieniu sprzed nowelizacji, które przewidują terminy do wniesienia skargi po wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa.
Przepisy (6)
Główne
P.p.s.a. art. 53 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Termin do wniesienia skargi po wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa (w brzmieniu sprzed nowelizacji z 2017 r.).
P.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa odrzucenia skargi z powodu uchybienia terminu.
P.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa odrzucenia skargi z powodu niedopuszczalności drogi zaskarżenia.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Wymóg wezwania organu gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia przed wniesieniem skargi.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 197 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest czynnością jednokrotną. • Ponowne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa dotyczące tej samej uchwały jest niedopuszczalne. • Skarga wniesiona po drugim, niedopuszczalnym wezwaniu, jest wniesiona po terminie lub jest niedopuszczalna.
Odrzucone argumenty
Wezwanie z 4 sierpnia 2023 r. było pierwszym wezwaniem do usunięcia naruszeń prawa. • Złożona skarga różniła się zakresem podniesionych zarzutów i argumentacją prawną od poprzedniego wezwania. • Ustawa nie ustaliła żadnych granic czasowych dla skuteczności wezwania rady gminy do zmiany jej uchwały. • Postanowienie o odrzuceniu skargi nie skutkuje prawomocną oceną zgodności uchwały z prawem. • Błędne rozumienie terminu czternastodniowego do wniesienia wezwania do organu, a nie skargi do WSA. • Do uchwał rady miasta stosuje się art. 52 § 4 w zw. z art. 53 § 2 P.p.s.a. (termin 30/60 dni), a nie art. 52 § 3 (termin 14 dni).
Godne uwagi sformułowania
wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały jednokrotnie • nie można instytucji wezwania [...] traktować jak czynności nie wywołującej żadnych skutków prawnych, mogącej być powtarzaną wielokrotnie bez ograniczeń • przyjęcie takiego poglądu pozbawiałoby to działanie znaczenia prawnego, byłoby zaprzeczeniem jego istoty i powodowałoby destabilizację obrotu prawnego • specyfika spraw rozpoznawanych przez sąd administracyjny polega właśnie na tym, że postępowanie przed tym sądem pozostaje zawsze w ścisłym związku z poprzedzającym je postępowaniem prowadzonym w danej sprawie przez organy administracji publicznej • dopuszczenie możliwości ponownego wystąpienia przez dany podmiot ze skargą na uchwałę organu gminy, w przypadku, gdy jego poprzednia skarga została odrzucona przez sąd, stanowiłoby natomiast obejście przepisów o terminach wniesienia skargi do sądu administracyjnego • Granice rozpoznania sprawy na skutek wezwania do usunięcia naruszenia prawa wynikają bowiem z zestawienia zakresu zaskarżenia i ewentualnego naruszenia interesu prawnego – te zaś wezwanie z 4 sierpnia 2023 r. jedynie powtarza.
Skład orzekający
Grzegorz Czerwiński
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie zasady jednokrotności wezwania do usunięcia naruszenia prawa w postępowaniu sądowoadministracyjnym dotyczącym uchwał rady gminy."
Ograniczenia: Dotyczy spraw, w których stosuje się przepisy P.p.s.a. w brzmieniu sprzed nowelizacji z 2017 r. lub gdy stan faktyczny i prawny nie uległ istotnej zmianie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z terminami zaskarżania uchwał planistycznych i interpretacją instytucji wezwania do usunięcia naruszenia prawa, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego.
“Jedno wezwanie do usunięcia naruszenia prawa – czy można próbować drugi raz?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.