II SA/Gd 1221/24

II SA/Gd 1221/24 - Postanowienie WSA w Gdańsku
Data orzeczenia
2025-03-12
Data wpływu
2024-11-28
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Sędziowie
Dariusz Kurkiewicz /przewodniczący sprawozdawca/
Krzysztof Kaszubowski
Justyna Dudek-Sienkiewicz
Symbol z opisem
6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne
Zawieszenie/podjęcie postępowania
Skarżony organ
Rada Gminy
Treść wyniku
Zawieszono postępowanie.
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 935
art. 125 par. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Krzysztof Kaszubowski Asesor WSA Justyna Dudek-Sienkiewicz Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Katarzyna Sałek-Gałązka po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2025 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi H.N. H.K, J.K na uchwałę Rady Gminy Somonino z dnia 30 sierpnia 2023 r. nr LV/522/2023 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego fragmentu wsi Ostrzyce – "Centrum" postanawia zawiesić postępowanie w sprawie.
Uzasadnienie
H. N., H. K. i J. K., reprezentowani przez adwokata, wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę nr LV/522/23 Rady Gminy Somonino z dnia 30 sierpnia 2023 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części wsi Ostrzyce – "Centrum" (Dz. Urz. Woj. Pom. z 2023 r. poz. 4377) jako podjętej z naruszeniem przepisów prawa ustrojowego oraz prawa materialnego, a także przepisów regulujących procedury podejmowania uchwał.
Odnosząc się do interesu faktycznego i prawnego skarżący wyjaśnili, że są właścicielami nieruchomości o nr [..]-[..] i uprawnionymi do korzystania z ustanowionej na ich rzecz nieruchomości (działki [...]) położonych na obszarze objętym kwestionowanym planem i w obszarze oddziaływania inwestycji, na których realizację ustalenia planu zezwalają. Ustalenia zaskarżonej uchwały dokonują istotnych zmian, które wpływają istotnie na sposób użytkowania ich nieruchomości, ponieważ plan obejmuje ich nieruchomości, w tym nieruchomości dotychczas rolne, obejmuje nieruchomość, dla której ich nieruchomości są nieruchomością władnącą, zmieniając przeznaczenie działki rolnej, która jest objęta ochroną na podstawie przepisów planu ochrony [..] Parku Krajobrazowego, na drogę. W konsekwencji uchwalenia zaskarżonego planu miejscowego na działce rolnej, przez którą prowadzi jedyny dojazd do ich nieruchomości, plan ten przekształca na bliżej nieokreśloną prawnie drogę prywatną, o parametrach niespełniających minimalnych wymogów co do szerokości, która według zapisów planu ma stanowić drogę dojazdową, pomimo tego, że budowa ewentualnej drogi z powodu ukształtowania terenu (skarp) jest sprzeczna z planem ochrony [..] Parku Krajobrazowego. Przejazd prywatny, stworzony na koszt skarżących, który dotychczas obsługiwał trzy domy jednorodzinne i jedno siedlisko rolnicze, który z powodu ukształtowania terenu nie spełnia minimalnych wymogów przewidzianych dla ciągów pieszo jezdnych, według zapisów zaskarżonej uchwały ma zapewnić obsługę kolejnych, co najmniej kilkunastu domów mieszkalnych. Tymczasem zaskarżona uchwała nie uwzględnia warunków terenowych, tj. skarp i występujących już ruchów mas ziemnych, jak też zakazów zawartych w przepisach dotyczących ochrony [..] Parku Krajobrazowego, które zakazują likwidacji skarp.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Somonino, reprezentowana przez Wójta, wniosła o jej oddalenie oraz o połączenie do łącznego rozpoznania niniejszej sprawy ze sprawą o sygn. akt II SA/Gd 1127/24, która jest sprawą podobną, a rozstrzygnięcia, które zapadną w niniejszych sprawach pozostaną ze sobą w bezpośrednim związku.
W ocenie organu zaskarżona uchwała nie narusza interesu prawnego skarżących, gdyż nie pozbawia ich żadnych konkretnych praw, uprawnień, które istniały w dacie wejścia w życie zaskarżonej uchwały. Skutkiem uchwalenia planu nie doszło do ograniczenia wykonywania prawa własności na ich nieruchomościach. Zaskarżona uchwała nie pozbawia ani nie ogranicza skarżących w korzystaniu ze swojej własności w dotychczasowy sposób.
Pismem z dnia 10 marca 2025 r. skarżący złożyli replikę na odpowiedź na skargę wskazując między innymi, że odpowiedź na skargę złożona przez Wójta Gminy Somonino, wyraźnie wskazuje, że organy gminy Somonino ignorują podstawowe zasady planowania przestrzennego określone w art. 1 ust. 2 u.p.z.p. Skarżący stwierdzili, że procedura planistyczna zmierzająca do uchwalenia zaskarżonej uchwały prowadzona równolegle i równocześnie z "aktualizacją studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego" uchwaloną w 2020 r. nie tylko była nieprawidłowa, lecz mogła i wprowadzała w błąd organy opiniujące przedkładane projekt planu zagospodarowania, ponieważ w przedkładanym studium z 2020 r. nie zawarto informacji, że w okresie od 2020 r. Rada Gminy Somonino uchwaliła 16 miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego obejmujących powierzchnię ponad 600 ha, a Wójt Gminy Somonino wydawał w tym okresie co roku ponad 300 decyzji o warunkach zabudowy. Dane demograficzne i wszystkie dane statystyczne, na których oparli się autorzy studium i planów zagospodarowania przestrzennego jako graniczną datę analizowanych zjawisk społecznych i gospodarczych wskazują rok 2017, już to wskazuje, że wszelkie prace planistyczne w szczególności dotyczące zaskarżonej uchwały oparte zostały na co najmniej nieaktualnych parametrach wyjściowych, tj. zapotrzebowaniu na tereny, ilości mieszkańców i w konsekwencji zapotrzebowania na wodę i odbiór ścieków. Tym bardziej, że uchwalone przed zaskarżoną uchwałą plany zagospodarowania przestrzennego i decyzje o warunkach zabudowy zdecydowanie przekroczyły maksymalną ilość terenów przeznaczonych pod budownictwo mieszkaniowe w studium z 2020 r. jak i 2023 r. Zatem twierdzenie o niezmienności zapisów studium z 2020 z zapisami zawartymi w studium z 2023 r. jest nieprawdziwe. Aktualizacja studium w zakresie przyrostu ludności na terenie całej gminy w okresie 5 lat o 660 osób, nie uzasadnia przeznaczenia terenów położonych na terenach [...] Parku Krajobrazowego na cele budownictwa w sytuacji gdy wcześniej uchwalane plany pokrywały zapotrzebowanie na tereny przeznaczone pod budownictwo we wsi O.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935) - dalej: "P.p.s.a.", sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej.
Przytoczona wyżej regulacja dotyczy tzw. kwestii prejudycjalnej, czyli sytuacji, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia będzie miało wpływ na wynik innego postępowania. Rozstrzygnięcie tego zagadnienia musi być istotne z punktu widzenia realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego oraz bezpośrednio wpływać na wynik tego postępowania.
Zawieszenie postępowania na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. ma charakter fakultatywny, bowiem ocena jego zasadności pozostawiona została uznaniu sądu, który wydając postanowienie w tej kwestii powinien rozważyć, czy w danym przypadku celowe jest wstrzymanie biegu sprawy. Fakultatywność zawieszenia nie oznacza jednak dowolności działania sądu w tej mierze. Konieczna jest bowiem ocena, czy rozstrzygnięcie kwestii, z uwagi na którą następuje zawieszenie, będzie miało wpływ na wynik sprawy zawieszanej. Nie chodzi przy tym jedynie o wpływ rzeczywisty, ale również o wpływ potencjalny, który na danym etapie nie jest jeszcze wiadomy, ale występuje prawdopodobieństwo istotnej wagi tego wpływu na rozpatrywaną sprawę.
W ocenie Sądu w rozpoznawanej sprawie zachodzi konieczność zawieszenia postępowania sądowego ze względu na występującą w niej kwestię prejudycjalną, albowiem wyrokiem z 12 marca 2025 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 1127/24 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku stwierdził nieważność uchwały nr LV/522/23 Rady Gminy Somonino z dnia 30 sierpnia 2023 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części wsi Ostrzyce – "Centrum" w całości.
Z uwagi na to, że w złożonej w niniejszej sprawie skardze również wniesiono o stwierdzenie nieważności powyższej uchwały, celowe jest zawieszenie niniejszego postępowania do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 1127/24. Rozstrzygnięcie w tej sprawie determinuje bowiem rozstrzygnięcie w sprawie niniejszej, gdyż prawomocne wyeliminowanie zaskarżonej uchwały z obrotu prawnego spowoduje, że postępowanie zainicjowane niniejszą skargą stanie się bezprzedmiotowe.
W tej sytuacji, skoro rozstrzygnięcie analizowanej sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego, Sąd orzekł w postanowieniu na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a.