II OZ 758/26Wstrzymanie wykonania decyzji o warunkach zabudowy farme fotowoltaiczna
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał zażalenie M.W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odmówiło wstrzymania wykonania decyzji Burmistrza Cegłowa, utrzymanej w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla farmy fotowoltaicznej o mocy do 50 MW. Skarżąca domagała się wstrzymania wykonania decyzji, argumentując groźbą znacznej szkody w postaci spadku wartości nieruchomości oraz podnosząc zarzuty dotyczące wadliwości składu orzekającego WSA, w tym udziału asesora powołanego w procedurze z udziałem nowej KRS. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie. Sąd podkreślił, że ciężar wykazania przesłanek wstrzymania wykonania (znaczna szkoda lub trudne do odwrócenia skutki) spoczywa na skarżącym, a skarżąca nie przedstawiła takich dowodów. NSA odniósł się również do zarzutów dotyczących składu WSA, wskazując, że orzecznictwo NSA nie kwalifikuje udziału sędziego powołanego w procedurze z udziałem nowej KRS jako podstawy nieważności postępowania z art. 183 § 2 pkt 4 P.p.s.a. Sąd zaznaczył, że brak jest dowodów na brak bezstronności lub niezawisłości asesora. Ponadto, NSA wyjaśnił, że decyzja o warunkach zabudowy sama w sobie nie uprawnia do budowy ani nie stwarza bezpośredniego zagrożenia znacznej szkody czy trudnych do odwrócenia skutków, gdyż dopiero decyzja o pozwoleniu na budowę otwiera drogę do realizacji inwestycji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie linii orzeczniczej NSA w kwestii oceny wniosków o wstrzymanie wykonania decyzji o warunkach zabudowy oraz oceny zarzutów dotyczących składu sądu w kontekście powołania sędziów przez nową KRS.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z oceną wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji o warunkach zabudowy oraz zarzutów dotyczących składu sądu. Ocena przesłanek wstrzymania wykonania jest zawsze indywidualna.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarżący wykazał przesłanki do wstrzymania wykonania decyzji o warunkach zabudowy, tj. niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżący nie wykazał przesłanek do wstrzymania wykonania decyzji.
Uzasadnienie
Decyzja o warunkach zabudowy sama w sobie nie stwarza niebezpieczeństwa znacznej szkody ani trudnych do odwrócenia skutków, gdyż dopiero decyzja o pozwoleniu na budowę uprawnia do rozpoczęcia inwestycji. Ciężar wykazania tych przesłanek spoczywa na skarżącym.
Czy udział asesora powołanego w procedurze z udziałem nowej Krajowej Rady Sądownictwa stanowi podstawę nieważności postępowania z art. 183 § 2 pkt 4 P.p.s.a. lub podważa niezawisłość i bezstronność sądu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sam fakt udziału w procedurze powołania asesora przez nową KRS nie jest podstawą nieważności ani nie podważa jego niezawisłości i bezstronności, jeśli nie przedstawiono indywidualnych dowodów na brak tych cech.
Uzasadnienie
Utrwalone orzecznictwo NSA nie kwalifikuje udziału sędziego/asesora powołanego w procedurze z nową KRS jako podstawy nieważności postępowania. Brak jest dowodów na brak bezstronności lub niezawisłości asesora.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (7)
Główne
P.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania przez NSA w przedmiocie zażalenia.
P.p.s.a. art. 197 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania przez NSA w przedmiocie zażalenia.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 183 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przesłanka nieważności postępowania związana z udziałem w składzie orzekającym osoby, która nie miała prawa do orzekania.
P.p.s.a. art. 5a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Tryb badania niezawisłości i bezstronności sędziego lub asesora.
Ustawa o zmianie ustawy o Krajowej Radzie Sądownictwa
Ustawa z dnia 14 marca 2023 r. dotycząca procedury powoływania sędziów.
Ustawa z dnia 8 grudnia 2017 r.
Ustawa dotycząca Krajowej Rady Sądownictwa, której skład sędziowski ukształtowała władza ustawodawcza.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie, ponieważ skarżąca nie wykazała przesłanek do wstrzymania wykonania decyzji o warunkach zabudowy (znaczna szkoda, trudne do odwrócenia skutki). • Zarzuty dotyczące wadliwości składu WSA (udział asesora powołanego w procedurze z nową KRS) nie są uzasadnione w świetle utrwalonego orzecznictwa NSA i nie prowadzą do nieważności postępowania ani nie podważają niezawisłości i bezstronności. • Decyzja o warunkach zabudowy sama w sobie nie stwarza niebezpieczeństwa znacznej szkody ani trudnych do odwrócenia skutków, gdyż dopiero decyzja o pozwoleniu na budowę otwiera drogę do realizacji inwestycji.
Godne uwagi sformułowania
podmiot występujący o ochronę tymczasową nie może oczekiwać od sądu administracyjnego, aby ten - "wyręczając go" - niejako z urzędu poszukiwał usprawiedliwienia dla złożonego wniosku. • Uprawdopodobnienie okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania decyzji, której dotyczy skargi, spoczywa zawsze na stronie skarżącej. • fakt wydania zaskarżonego orzeczenia z udziałem sędziego powołanego na stanowisko na wniosek Krajowej Rady Sądownictwa ukształtowanej w trybie określonym przepisami ustawy z 8 grudnia 2017 r. nie jest kwalifikowany jako równoważny zaistnieniu podstawy nieważności postępowania określonej w art. 183 § 2 pkt 4 P.p.s.a.
Skład orzekający
Grzegorz Czerwiński
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie linii orzeczniczej NSA w kwestii oceny wniosków o wstrzymanie wykonania decyzji o warunkach zabudowy oraz oceny zarzutów dotyczących składu sądu w kontekście powołania sędziów przez nową KRS."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z oceną wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji o warunkach zabudowy oraz zarzutów dotyczących składu sądu. Ocena przesłanek wstrzymania wykonania jest zawsze indywidualna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych związanych z wstrzymaniem wykonania decyzji administracyjnych oraz kontrowersyjnych zagadnień dotyczących niezawisłości sędziowskiej i składu sądów, co jest istotne dla prawników i osób zainteresowanych praworządnością.
“Czy wadliwy skład sądu może unieważnić decyzję o warunkach zabudowy? NSA wyjaśnia.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.