II OZ 750/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA oddalił wniosek o uzupełnienie postanowienia w przedmiocie zwrotu kosztów postępowania zażaleniowego, wskazując na brak podstaw prawnych do orzekania o nich w tym trybie.
Strona złożyła wniosek o uzupełnienie postanowienia NSA, domagając się zasądzenia kosztów postępowania zażaleniowego. Sąd uznał, że zgodnie z przepisami Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie ma podstaw do orzekania o zwrocie kosztów postępowania zażaleniowego w postanowieniu uzupełniającym, a także w innych rozstrzygnięciach kończących postępowanie w danej instancji, poza ściśle określonymi przypadkami.
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał wniosek strony o uzupełnienie postanowienia z dnia 8 stycznia 2025 r., którym uchylono część postanowienia WSA w Lublinie dotyczącą zwrotu kosztów postępowania i zasądzono określone kwoty na rzecz stron. Wnioskodawca domagał się zasądzenia od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na jego rzecz kwoty 100 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania zażaleniowego, argumentując, że koszty te powinny obciążać organ, którego działalność doprowadziła do wszczęcia postępowania sądowego. Sąd administracyjny, powołując się na art. 157 § 1 Ppsa, stwierdził, że wniosek o uzupełnienie nie zasługuje na uwzględnienie. Podkreślono, że przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w szczególności art. 199, 200, 201, 203 i 204, ściśle regulują zasady ponoszenia i zwrotu kosztów postępowania, a art. 209 Ppsa określa przypadki, w których sąd rozstrzyga o zwrocie kosztów. Sąd wskazał, że brak jest podstaw do orzekania o zwrocie kosztów postępowania zażaleniowego w postanowieniu uzupełniającym, a także w innych rozstrzygnięciach kończących postępowanie w danej instancji, poza przypadkami przewidzianymi w ustawie. Przywołano utrwalone orzecznictwo NSA potwierdzające brak podstaw do orzekania o kosztach postępowania zażaleniowego. W związku z tym, wniosek został oddalony.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek nie zasługuje na uwzględnienie.
Uzasadnienie
Przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują możliwości orzekania o zwrocie kosztów postępowania zażaleniowego w postanowieniu uzupełniającym ani w innych rozstrzygnięciach kończących postępowanie w danej instancji, poza ściśle określonymi przypadkami. Brak jest odesłania do odpowiedniego stosowania przepisów o zwrocie kosztów między stronami w postępowaniu zażaleniowym.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (11)
Główne
Ppsa art. 157 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Strona może w ciągu czternastu dni od doręczenia wyroku z urzędu – a gdy wyroku nie doręcza się stronie od dnia ogłoszenia – zgłosić wniosek o uzupełnienie wyroku, jeżeli sąd nie orzekł o całości skargi albo nie zamieścił w wyroku dodatkowego orzeczenia, które według przepisów ustawy powinien był zamieścić z urzędu. Przepis ten stosuje się odpowiednio do postanowień.
Pomocnicze
Ppsa art. 166
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis art. 157 stosuje się odpowiednio do postanowień.
Ppsa art. 199
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Na stronach ciąży obowiązek ponoszenia kosztów postępowania związanych z ich udziałem w sprawie.
Ppsa art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wyjątki od zasady ponoszenia kosztów, stanowiące podstawę do orzekania o zwrocie kosztów między stronami.
Ppsa art. 201
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wyjątki od zasady ponoszenia kosztów, stanowiące podstawę do orzekania o zwrocie kosztów między stronami.
Ppsa art. 203
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wyjątki od zasady ponoszenia kosztów, stanowiące podstawę do orzekania o zwrocie kosztów między stronami.
Ppsa art. 204
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wyjątki od zasady ponoszenia kosztów, stanowiące podstawę do orzekania o zwrocie kosztów między stronami.
Ppsa art. 209
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa przypadki, w jakich sąd rozstrzyga o zwrocie kosztów postępowania między stronami.
Ppsa art. 197 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej.
Ppsa art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wydania postanowienia.
Dz.U. 2024 poz 935
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.
Tekst jednolity ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak podstaw prawnych do orzekania o zwrocie kosztów postępowania zażaleniowego w postanowieniu uzupełniającym. Przepisy Ppsa nie przewidują odpowiedniego stosowania przepisów o zwrocie kosztów między stronami w postępowaniu zażaleniowym. Utrwalone orzecznictwo NSA potwierdza brak możliwości orzekania o kosztach postępowania zażaleniowego.
Odrzucone argumenty
Argument strony, że koszty postępowania zażaleniowego powinny obciążać organ, którego działalność doprowadziła do wszczęcia postępowania sądowego.
Godne uwagi sformułowania
Przepisy, z których wynika obowiązek ponoszenia określonego ciężaru, nie mogą być interpretowane w sposób rozszerzający. Stanowisko, wedle którego w postępowaniu zażaleniowym nie orzeka się o kosztach tego postępowania jest utrwalone w orzecznictwie.
Skład orzekający
Robert Sawuła
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie utrwalonej linii orzeczniczej dotyczącej braku możliwości orzekania o kosztach postępowania zażaleniowego w trybie uzupełnienia postanowienia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o uzupełnienie postanowienia NSA w przedmiocie kosztów postępowania zażaleniowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z kosztami postępowania, co jest istotne dla praktyków, ale nie zawiera elementów zaskakujących ani przełomowych.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII OZ 750/24 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2025-03-27 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2024-11-15 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Robert Sawuła /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6153 Warunki zabudowy terenu Hasła tematyczne Inne Sygn. powiązane II SA/Lu 615/24 - Postanowienie WSA w Lublinie z 2024-10-02 Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Oddalono wniosek o uzupełnienie postanowienia Sądu Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art. 157 § 1 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja Dnia 27 marca 2025 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Robert Sawuła po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2025 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku A.D. o uzupełnienie postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 stycznia 2025 r., sygn. akt II OZ 750/24 uchylające pkt II. zaskarżonego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 2 października 2024 r. sygn. akt II SA/Lu 615/24 co do zwrotu kosztów postępowania w sprawie z zażalenia A.D. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 2 października 2024 r. sygn. akt II SA/Lu 615/24 o umorzeniu postępowania w sprawie ze skargi A.B., J.D., A.D., K.R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia 12 czerwca 2024 r. znak: SKO.41/2032/LI/2024 w przedmiocie warunków zabudowy postanawia: oddalić wniosek. Uzasadnienie Postanowieniem z 8 stycznia 2025 r., sygn. akt II OZ 750/24 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił pkt II. postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (dalej WSA) w Lublinie z 2 października 2024 r. II SA/Lu 615/24 i zasądził od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie na rzecz A.B. i J.D. (solidarnie) kwotę 500 zł oraz na rzecz A.D. i K.R. (solidarnie) kwotę 600 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania. W dniu 18 lutego 2025 r. (data stempla pocztowego) A.D. złożył wniosek o uzupełnienie w/w postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego poprzez orzeczenie o kosztach postępowania zażaleniowego i dodanie pkt 3. w brzmieniu "zasądzić od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie na rzecz A.D. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania zażaleniowego". W uzasadnieniu wnioskodawca wskazał, że skoro konieczność zainicjowania postępowania przed sądem administracyjnym jest wynikiem działalności organu administracji publicznej, które – jak w niniejszej sprawie – jest niezgodne z prawem, to oczywistym jest, że jeśli w toku postępowania sądowoadministracyjnego toczy się postępowanie zażaleniowe, to również jego koszty powinny obciążać na ogólnych zasadach organ. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek strony nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 157 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2024, poz. 935 ze zm., Ppsa), strona może w ciągu czternastu dni od doręczenia wyroku z urzędu – a gdy wyroku nie doręcza się stronie od dnia ogłoszenia – zgłosić wniosek o uzupełnienie wyroku, jeżeli sąd nie orzekł o całości skargi albo nie zamieścił w wyroku dodatkowego orzeczenia, które według przepisów ustawy powinien był zamieścić z urzędu. Przepis ten na podstawie art. 166 Ppsa stosuje się odpowiednio do postanowień. Zgodnie z art. 199 Ppsa na stronach ciąży obowiązek ponoszenia kosztów postępowania związanych z ich udziałem w sprawie. Zasada ta odnosi się do postępowania przed sądami administracyjnymi obu instancji. Wyjątki od tej zasady, stanowiące podstawę do orzekania o zwrocie kosztów między stronami zostały ściśle unormowane w przepisach art. 200, art. 201, art. 203 i art. 204 Ppsa, poprzez związanie orzekania o zwrocie kosztów postępowania z treścią orzeczenia kończącego postępowanie. Z kolei art. 209 Ppsa jednoznacznie stanowi, w jakich przypadkach sąd rozstrzyga o zwrocie kosztów postępowania między stronami. Naczelny Sąd Administracyjny nie jest zatem uprawniony do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania zażaleniowego w orzeczeniu, które nie jest jednym z orzeczeń wymienionych w art. 209 Ppsa. Brak jest bowiem w tym przepisie podstawy do zamieszczenia orzeczenia o zwrocie kosztów postępowania w innych rozstrzygnięciach kończących postępowanie w danej instancji. W szczególności dotyczy to orzeczeń wydawanych w postępowaniu zażaleniowym (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 10 kwietnia 2018 r., I OZ 313/18; z 7 marca 2018 r., I OZ 1969/17; z 16 lutego 2018 r., I OZ 127/18; z 10 marca 2017 r., I OZ 2103/16, opublikowane w Internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych - CBOSA). Zgodnie z art. 197 § 2 Ppsa, do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, tj. przepisy Rozdziału 1. Działu IV. Brak natomiast odesłania do odpowiedniego stosowania przepisów o zwrocie kosztów postępowania między stronami (Dział V., Rozdział 1.), które dawałoby podstawę do ich odpowiedniego stosowania w postępowaniu toczącym się na skutek zażalenia. Skoro więc przepis art. 197 § 2 Ppsa nie zawiera odesłania do przepisów o zwrocie kosztów postępowania między stronami w postępowaniu zażaleniowym, to nie ma podstaw do odpowiedniego stosowania w przypadku uwzględnienia zażalenia art. 203 pkt 1 Ppsa, który pozwala obciążyć organ kosztami postępowania kasacyjnego, gdy uwzględniono skargę kasacyjną od wyroku sądu pierwszej instancji oddalającego skargę. Zwrot kosztów postępowania zażaleniowego byłby możliwy jedynie w jednym z orzeczeń kończących postępowanie w sprawie w danej instancji, o ile pozwoli na to wynik sprawy determinujący rozstrzygnięcie o kosztach procesu (por. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. R. Hauser, M. Wierzbowski, Wyd. C.H. Beck, Warszawa 2013, s. 736-737). Przepisy, z których wynika obowiązek ponoszenia określonego ciężaru, nie mogą być interpretowane w sposób rozszerzający (uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 4 lutego 2008 r., I OPS 4/07; czy postanowienia NSA: z 30 stycznia 2004 r., FZ 504/04; z 14 września 2004 r., FZ 266/04; z 15 lutego 2007 r., II FZ 12/07, z 24 czerwca 2010 r., II OZ 594/10, z 10 marca 2017 r. I OZ 2103/16, CBOSA). Stanowisko, wedle którego w postępowaniu zażaleniowym nie orzeka się o kosztach tego postępowania jest utrwalone w orzecznictwie. W przedmiotowej sprawie nie ma zatem podstaw prawnych do zamieszczenia dodatkowego orzeczenia w przedmiocie zwrotu kosztów postępowania zażaleniowego, o czym zresztą Naczelny Sad Administracyjny w uzasadnieniu swego postanowienia z 8 stycznia 2025 r. naprowadzał. Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 157 § 1 w zw. z art. 166 w zw. z art. 193 Ppsa, postanowił jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI