II OZ 674/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny uchylił postanowienie WSA o wstrzymaniu wykonania pozwolenia na budowę z powodu wadliwości uzasadnienia i doręczenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wstrzymał wykonanie decyzji Prezydenta Miasta Gdyni o pozwoleniu na budowę pawilonu handlowego, wskazując na przekroczenie powierzchni zabudowy i możliwość trudnych do odwrócenia skutków. Spółka [...] Sp. z o.o. złożyła zażalenie, podnosząc, że inwestycja została już zrealizowana, a postanowienie WSA było wadliwe w uzasadnieniu i doręczeniu. NSA uwzględnił zażalenie, uchylając postanowienie WSA z powodu braku oceny skutków wykonania decyzji, wadliwości doręczenia pisma spółce oraz wyjścia poza zakres wniosku skarżącego.
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał zażalenie spółki [...] Sp. z o.o. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, które wstrzymało wykonanie decyzji Prezydenta Miasta Gdyni z dnia 25 marca 2004 r. udzielającej pozwolenia na budowę pawilonu handlowego. Sąd I instancji uzasadnił wstrzymanie wykonania potencjalnym przekroczeniem powierzchni zabudowy i możliwością wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków. Spółka w zażaleniu argumentowała, że inwestycja jest już zrealizowana, a postanowienie WSA jest wadliwe, ponieważ nie wskazuje konkretnych skutków, nie zostało prawidłowo doręczone, a ponadto Sąd I instancji wstrzymał wykonanie decyzji w szerszym zakresie niż wniósł Prokurator. Naczelny Sąd Administracyjny uznał zażalenie za zasadne. Sąd podkreślił, że uzasadnienie postanowienia WSA nie zawierało oceny sytuacji faktycznej i prawnej w kontekście przesłanek wstrzymania wykonania aktu administracyjnego (art. 61 § 3 PPSA), a skupiało się bardziej na merytorycznej ocenie decyzji. Ponadto, NSA zwrócił uwagę na wadliwe doręczenie postanowienia spółce, która nie ustanowiła jeszcze pełnomocnika procesowego. Dodatkowo, Sąd I instancji wstrzymał wykonanie decyzji w całości, mimo że wniosek Prokuratora dotyczył tylko części decyzji. Z tych powodów NSA uchylił zaskarżone postanowienie.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
Nie, uzasadnienie musi zawierać ocenę sytuacji faktycznej i prawnej w świetle przesłanek wstrzymania wykonania aktu, a nie jedynie merytoryczną ocenę samej decyzji.
Uzasadnienie
Sąd I instancji nie ocenił, jakie konkretne skutki mogą wyniknąć z wykonania decyzji, co jest wymogiem art. 61 § 3 PPSA.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (3)
Główne
PPSA art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
PPSA art. 185 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie Sądu pierwszej instancji uchylające postanowienie o wstrzymaniu wykonania.
Pomocnicze
PPSA art. 197 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy rozpoznawania zażaleń.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uzasadnienie postanowienia o wstrzymaniu wykonania nie zawiera oceny skutków wykonania decyzji. Postanowienie o wstrzymaniu wykonania zostało doręczone osobie nieuprawnionej. Sąd I instancji wstrzymał wykonanie decyzji w szerszym zakresie niż wniósł skarżący.
Godne uwagi sformułowania
celem instytucji wstrzymania wykonania aktu administracyjnego jest jedynie tymczasowe ukształtowanie stosunków do czasu rozpoznania skargi przez sąd administracyjny.
Skład orzekający
Alicja Plucińska-Filipowicz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wstrzymania wykonania decyzji administracyjnych, wymogów formalnych postanowień o wstrzymaniu oraz prawidłowości doręczeń w postępowaniu sądowoadministracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji procesowej, ale zasady ogólne dotyczące uzasadnienia i doręczeń mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy istotnych kwestii proceduralnych w postępowaniu sądowoadministracyjnym, takich jak wymogi uzasadnienia postanowienia o wstrzymaniu wykonania i prawidłowość doręczeń, co jest ważne dla praktyków.
“Wstrzymanie budowy uchylone: Sąd wskazuje na błędy formalne WSA.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII OZ 674/05 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2005-09-08 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-07-04 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Alicja Plucińska- Filipowicz /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części, wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz Hasła tematyczne Administracyjne postępowanie Budowlane prawo Sygn. powiązane II SA/Gd 733/04 - Wyrok WSA w Gdańsku z 2006-07-26 II OSK 385/07 - Wyrok NSA z 2008-03-13 Skarżony organ Prezydent Miasta Treść wyniku Uchylono zaskarżone postanowienie Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 185 par. 1 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Alicja Plucińska-Filipowicz po rozpoznaniu w dniu 8 września 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia [...] Sp. z o.o. z siedzibą w Jankowicach na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 12 kwietnia 2005r. sygn. akt II SA/Gd 733/04 o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Prokuratora Okręgowego w Gdańsku na decyzję Prezydenta Miasta Gdyni z dnia 25 marca 2004r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na budowę postanawia: - uchylić zaskarżone postanowienie. Uzasadnienie Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji Prezydenta Miasta Gdyni z dnia 25 marca 2004r. udzielającej pozwolenie na budowę pawilonu handlowego z parkingiem i infrastrukturą techniczną przy ul. [...] w Gdyni wraz z przebudową odcinka tej ulicy na skrzyżowaniu z ulicą [...] W ocenie Sądu I instancji w niniejszej sprawie nastąpiło przekroczenie powierzchni zabudowy określonej decyzją ustalającą warunki zabudowy i zagospodarowania terenu, a zatem wykonanie pozwolenia na budowę może powodować trudne do odwrócenia skutki. Na powyższe postanowienie zażalenie złożył [...] Sp. z o.o. wnosząc o jego uchylenie. W zażaleniu podniesiono, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wstrzymując wykonanie zaskarżonej decyzji nie wskazał o jakie skutki chodzi. Poza tym inwestycja została już zrealizowana, zatem zaskarżone postanowienie "nie realizuje dyspozycji art. 61 § 3 ustawy, gdyż nie jest w stanie zapobiec skutkom decyzji". W zażaleniu podniesiono również, że zaskarżone postanowienie nie zostało przesłane na adres [...] Sp. zo.o., lecz w błędny sposób zostało doręczone G.K., mimo braku stosownego pełnomocnictwa do reprezentowania w postępowaniu sądowym. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W uzasadnieniu postanowienia brak jest oceny sytuacji faktycznej i prawnej, dokonanej w świetle powyższych przesłanek. Uzasadnienie postanowienia bardziej wiąże się z merytoryczną oceną samej decyzji, a nie z rozważeniem skutków jej wykonania. Badając zasadność wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego do sądu administracyjnego aktu organu administracji publicznej należy bowiem wszechstronnie rozważyć wszelkie okoliczności, jakie mogą mieć znaczenie dla dokonania takiej oceny, mając na uwadze przede wszystkim fakt, iż celem instytucji wstrzymania wykonania aktu administracyjnego jest jedynie tymczasowe ukształtowanie stosunków do czasu rozpoznania skargi przez sąd administracyjny. Zasadny jest także zarzut zażalenia dotyczący doręczenia stronie zaskarżonego postanowienia. Jak wynika z akt administracyjnych, G. K. pismem z dnia 6 czerwca 2003r. został upoważniony do "wszczęcia i prowadzenia" w imieniu [...] Sp. zo.o. "postępowania o pozwolenie na budowę obiektu". Zastrzeżono, że upoważnienie to jest ważne do dnia zakończenia realizacji inwestycji. Ponadto na uwagę zasługuje fakt, że pełnomocnictwo to nie obejmuje upoważnienia do reprezentowania Spółki przed sądami administracyjnymi. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny powinien był doręczać pisma bezpośrednio samej Spółce. Dopiero po wniesieniu zażalenia został ustanowiony pełnomocnik legitymujący się stosownym pełnomocnictwem do występowania przed sądami administracyjnymi. Dodatkowo należy zauważyć, że Sąd I instancji wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji w całości, podczas gdy w skardze Prokurator Prokuratury Okręgowej w Gdańsku wnosił o wstrzymanie wykonania decyzji w części nie obejmującej pozwolenia na przebudowę odcinka ulicy [...] na skrzyżowaniu z ulicą Konwaliową oraz pozwolenia na budowę pylonu reklamowego. Tym samym Sąd I instancji wyszedł poza wniosek skarżącego, co dodatkowo uzasadnia konieczność uchylenia zaskarżonego postanowienia. Z powyższych przyczyn orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI