II OZ 66/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał zażalenie T. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odmówiło wstrzymania wykonania decyzji Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Skarżący podnosił, że brak wstrzymania spowoduje trudne do odwrócenia szkody materialne i niemajątkowe, w tym rozdzielenie z partnerką i jej dziećmi. Sąd pierwszej instancji uznał, że decyzja odmowna nie jest aktem podlegającym wykonaniu, a obowiązek opuszczenia kraju wynika z ustawy. NSA podzielił to stanowisko, podkreślając, że decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy nie jest tytułem do przymusowej egzekucji ani nie nakłada obowiązku opuszczenia kraju. Obowiązek ten wynika wprost z przepisów ustawy o cudzoziemcach i jego niewykonanie może prowadzić do wydania decyzji o zobowiązaniu do powrotu, która podlega kontroli sądowej. NSA uznał, że skarżący nie wykazał przesłanek do wstrzymania wykonania decyzji, a zarzuty dotyczące naruszenia przepisów K.p.a. i P.p.s.a. były niezasadne. W konsekwencji, zażalenie zostało oddalone.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wstrzymania wykonania decyzji odmownych w sprawach cudzoziemców, zwłaszcza w kontekście decyzji o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy.
Dotyczy specyficznej sytuacji decyzji odmownej w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy; nie wyklucza możliwości wstrzymania wykonania decyzji o zobowiązaniu do powrotu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej podlega wstrzymaniu wykonania na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a. w sytuacji, gdy jej wykonanie ma rzekomo powodować znaczne szkody materialne i niemajątkowe dla cudzoziemca?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy nie jest aktem podlegającym wykonaniu w rozumieniu przepisów o wstrzymaniu wykonania, a obowiązek opuszczenia kraju wynika z ustawy, a nie z samej decyzji.
Uzasadnienie
NSA uznał, że decyzja odmowna nie jest aktem wymagającym wykonania, a jej skutkiem jest brak nabycia prawa, a nie nakaz opuszczenia kraju. Obowiązek opuszczenia kraju wynika z ustawy i podlega odrębnej kontroli sądowej. Wstrzymanie wykonania decyzji odmownej nie zapobiegnie potencjalnym negatywnym skutkom związanym z decyzją o zobowiązaniu do powrotu.
Czy zarzuty naruszenia art. 145 § 1 P.p.s.a. oraz art. 6 i 7 K.p.a. są zasadne w postępowaniu o wstrzymanie wykonania decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty te są niezasadne, ponieważ przepisy te nie miały zastosowania przy rozpoznawaniu wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji przez Sąd pierwszej instancji.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że art. 145 P.p.s.a. dotyczy rozstrzygnięcia skargi, a nie wniosku o wstrzymanie wykonania. Przepisy K.p.a. regulują postępowanie administracyjne i nie mają zastosowania przy orzekaniu sądu w przedmiocie ochrony tymczasowej.
Przepisy (11)
Główne
P.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.c. art. 299 § ust. 6 pkt. 1 lit. a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 302 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 329
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
EKPC art. 8
Konwencja o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 197 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 61 § 3 P.p.s.a. poprzez stwierdzenie braku przesłanek do wstrzymania decyzji, mimo grożących szkód majątkowych i niemajątkowych. • Naruszenie art. 299 ust. 6 pkt. 1 lit. a ustawy o cudzoziemcach w zw. z art. 145 § 1 lit. a P.p.s.a. poprzez stwierdzenie, że skutkiem decyzji nie jest nakaz opuszczenia terytorium Polski. • Naruszenie art. 8 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności poprzez jego niezastosowanie, w związku z potencjalnym rozdzieleniem rodziny. • Naruszenie art. 7 K.p.a. poprzez niekierowanie się okolicznościami faktycznymi sprawy. • Naruszenie art. 6 K.p.a. poprzez wydanie postanowienia niezgodnego z prawem.
Godne uwagi sformułowania
zaskarżona decyzja nie jest aktem administracyjnym stanowiącym tytuł do przeprowadzenia przymusowej egzekucji polegającej na deportacji cudzoziemca • Skutkiem tej decyzji nie jest nakaz opuszczenia kraju (jak ma to miejsce w decyzji o zobowiązaniu do powrotu), a jedynie brak nabycia określonego prawa pozwalającego na zalegalizowanie pobytu • Wielokrotnie, zarówno w orzecznictwie, jak i literaturze, przyjmowano, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć tylko takich aktów lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. • Co do zasady cechy wykonalności nie posiadają akty odmowne • Brak jest zatem podstaw, aby wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji traktować jako środek prowadzący do zalegalizowania pobytu cudzoziemca na terytorium Polski.
Skład orzekający
Małgorzata Masternak - Kubiak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wstrzymania wykonania decyzji odmownych w sprawach cudzoziemców, zwłaszcza w kontekście decyzji o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji decyzji odmownej w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy; nie wyklucza możliwości wstrzymania wykonania decyzji o zobowiązaniu do powrotu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa migracyjnego i proceduralnego – możliwości wstrzymania wykonania decyzji administracyjnej, która może mieć znaczące konsekwencje dla życia cudzoziemca i jego rodziny.
“Decyzja odmowna w sprawie pobytu nie zawsze oznacza nakaz natychmiastowego opuszczenia kraju – NSA wyjaśnia, kiedy można wstrzymać jej skutki.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.