II OZ 658/10
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał zażalenie Z. O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odmówiło wstrzymania wykonania decyzji Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] kwietnia 2009 r. w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie [...] Obwodnicy Warszawy. Skarżąca podnosiła, że ze względu na szczególne zasady realizacji inwestycji drogowych, w tym "ekspresowe tempo" postępowania, istnieje wysokie ryzyko wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, nawet jeśli decyzja środowiskowa zostanie później wzruszona. Wskazywano na ogłoszenie o zamówieniu publicznym w przedmiocie weryfikacji dokumentacji projektowej budowy tej drogi. Sąd I instancji uznał, że decyzja o ustaleniu środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia ma charakter przygotowawczy, nie przesądza o lokalizacji inwestycji, nie upoważnia do rozpoczęcia robót budowlanych ani nie powoduje skutków prawno-rzeczowych, w tym utraty prawa własności. Trafnie ocenił, że do wykonania nadawałaby się jedynie decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej. Naczelny Sąd Administracyjny, podzielając stanowisko Sądu I instancji, stwierdził, że nie zachodzą przesłanki z art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uzasadniające wstrzymanie wykonania decyzji. W konsekwencji, Sąd oddalił zażalenie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przesłanek wstrzymania wykonania decyzji środowiskowej w kontekście inwestycji drogowych.
Dotyczy specyfiki decyzji środowiskowej jako etapu przygotowawczego, a nie decyzji o pozwoleniu na budowę.
Zagadnienia prawne (1)
Czy decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia, w kontekście specyfiki przepisów dotyczących inwestycji drogowych i ich "ekspresowego tempa", może uzasadniać wstrzymanie jej wykonania z uwagi na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia ma charakter przygotowawczy, nie upoważnia do rozpoczęcia robót budowlanych i nie powoduje jeszcze znacznej szkody ani trudnych do odwrócenia skutków, w związku z czym nie zachodzą przesłanki do jej wstrzymania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że decyzja środowiskowa jest etapem przygotowawczym, który nie daje jeszcze podstaw do rozpoczęcia robót budowlanych ani nie narusza praw skarżących w sposób powodujący szkodę lub trudne do odwrócenia skutki. Trafnie ocenił Sąd I instancji, że do wykonania nadawałaby się dopiero decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej.
Przepisy (4)
Główne
P.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 197 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.z.p.r.i.w.d.p.
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
Przepisy dotyczące "ekspresowego tempa" postępowania i ograniczonej możliwości wstrzymania budowy drogi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja środowiskowa ma charakter przygotowawczy i nie powoduje jeszcze znacznej szkody ani trudnych do odwrócenia skutków.
Odrzucone argumenty
Specyfika przepisów o inwestycjach drogowych i "ekspresowe tempo" postępowania mogą prowadzić do nieodwracalnych skutków, nawet jeśli decyzja środowiskowa zostanie uchylona.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja o ustaleniu środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia nie przesądza jeszcze o lokalizacji takiej inwestycji, nie upoważnia do rozpoczęcia robót budowlanych, a także nie powoduje żadnych skutków prawno-rzeczowych w postaci np. utraty prawa własności. • Ma charakter przygotowawczy dla postępowania w sprawie wydania decyzji udzielającej pozwolenia na budowę i nie upoważnia do rozpoczęcia prac budowlanych. • W przedmiotowym stanie faktycznym do wykonania nadawałaby się jedynie decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej.
Skład orzekający
Leszek Leszczyński
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przesłanek wstrzymania wykonania decyzji środowiskowej w kontekście inwestycji drogowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki decyzji środowiskowej jako etapu przygotowawczego, a nie decyzji o pozwoleniu na budowę.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu postępowań administracyjnych - możliwości wstrzymania wykonania decyzji, co ma znaczenie dla inwestorów i stron postępowania. Pokazuje praktyczne zastosowanie przepisów proceduralnych.
“Kiedy można wstrzymać budowę drogi? NSA wyjaśnia kluczowe przesłanki.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.