II OZ 599/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej F. B. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odrzuciło skargę na uchwałę Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa w przedmiocie likwidacji Lubuskich Okręgowych Izb Inżynierów Budownictwa i powołania jednej izby. Skarżący zarzucał sądowi pierwszej instancji niewłaściwe zastosowanie przepisów prawa procesowego i pominięcie okoliczności, że uchwała dotyczy uprawnień członków wynikających z przepisów prawa, a także niezastosowanie przepisów ustawy o samorządach zawodowych pozwalających na wniesienie skargi przez podmiot nieposiadający interesu prawnego. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając, że uchwała Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa dotyczyła wewnętrznych spraw organizacyjnych samorządu zawodowego, a nie kwestii z zakresu administracji publicznej. Sąd podkreślił, że sądy administracyjne sprawują kontrolę nad działalnością administracji publicznej, a uchwały dotyczące wewnętrznych spraw korporacyjnych nie podlegają tej kontroli. Sąd wskazał również, że nawet jeśli uchwała dotyczyłaby spraw administracyjnych, skarżący musiałby wykazać interes prawny, czego nie uczyniono.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie zakresu kognicji sądów administracyjnych w stosunku do uchwał samorządów zawodowych dotyczących spraw wewnętrznych i organizacyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa, ale zasady interpretacji kognicji sądów administracyjnych są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa dotycząca likwidacji okręgowych izb i powołania jednej izby, mająca charakter organizacyjny, podlega kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwały dotyczące wewnętrznych spraw organizacyjnych samorządu zawodowego, które nie dotyczą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa administracyjnego, nie podlegają kontroli sądów administracyjnych.
Uzasadnienie
Sądy administracyjne sprawują kontrolę nad działalnością administracji publicznej. Uchwały dotyczące wewnętrznych spraw korporacyjnych samorządu zawodowego, takie jak organizacja wewnętrzna czy likwidacja jednostek organizacyjnych, nie mieszczą się w zakresie kognicji sądów administracyjnych, chyba że dotyczą spraw administracji publicznej lub uprawnień wynikających z przepisów prawa.
Czy członek samorządu zawodowego może zaskarżyć każdą uchwałę Krajowej Rady do sądu administracyjnego, nawet jeśli nie posiada interesu prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, członek samorządu zawodowego może zaskarżyć uchwałę Krajowej Rady do sądu administracyjnego tylko wtedy, gdy uchwała dotyczy działalności samorządu zawodowego należącej do dziedziny administracji publicznej i gdy członek ten ma w tym interes prawny.
Uzasadnienie
Przepis art. 40 ust. 2 ustawy o samorządach zawodowych, zezwalający członkowi na zaskarżenie uchwały Krajowej Rady, należy interpretować systemowo. Oznacza to, że zaskarżeniu podlegają tylko uchwały dotyczące spraw administracji publicznej, a skarżący musi wykazać interes prawny. Przepis art. 50 § 2 ppsa, wskazujący na możliwość wniesienia skargi przez podmioty nieposiadające interesu prawnego, dotyczy ściśle określonych przypadków (np. prokurator, RPO) i nie ma zastosowania w tej sytuacji.
Przepisy (19)
Główne
ppsa art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
ppsa art. 3 § 2 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 58 § 1 pkt 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o samorządach zawodowych art. 40 § 2
Ustawa o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów
ustawa o samorządach zawodowych art. 1
Ustawa o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów
ustawa o samorządach zawodowych art. 3
Ustawa o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów
ustawa o samorządach zawodowych art. 39
Ustawa o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów
ustawa o samorządach zawodowych art. 40 § 1
Ustawa o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów
ustawa o samorządach zawodowych art. 11
Ustawa o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów
ustawa o samorządach zawodowych art. 12 § 1
Ustawa o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów
Konstytucja RP art. 184
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1
ppsa art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 175 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 176
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 50 § 1 i 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 25 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 33 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 182 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa dotycząca likwidacji okręgowych izb i powołania jednej izby ma charakter organizacyjny i nie podlega kontroli sądu administracyjnego, ponieważ nie dotyczy spraw z zakresu administracji publicznej ani uprawnień wynikających z przepisów prawa. • Skarżący nie wykazał interesu prawnego do zaskarżenia uchwały, a także nie wykazał, że uchwała dotyczy spraw administracyjnych.
Odrzucone argumenty
Uchwała Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa narusza prawa członków izby wynikające z przepisów prawa. • Skargę można wnieść na podstawie art. 40 ust. 2 ustawy o samorządach zawodowych, nawet bez posiadania interesu prawnego.
Godne uwagi sformułowania
uchwała dotycząca ściśle organizacyjnych / korporacyjnych spraw, mających charakter działań własnych / wewnętrznych samorządu zawodowego, nie dotykających problematyki z dziedziny administracji publicznej • nie podlegała zaskarżeniu do sądu administracyjnego, wykraczała bowiem poza zakres właściwości tych sądów • nie można przypisać kontroli wykonywania przez samorządy zawodowe ich zadań ściśle wewnętrznych, korporacyjnych • nie może być tak rozumiany, jak to przyjmują skarżący, iż każdy członek samorządu zawodowego ma interes prawny w zaskarżeniu każdej uchwały tego rodzaju do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego bez względu na jej przedmiot
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Alicja Plucińska-Filipowicz
sędzia NSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu kognicji sądów administracyjnych w stosunku do uchwał samorządów zawodowych dotyczących spraw wewnętrznych i organizacyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa, ale zasady interpretacji kognicji sądów administracyjnych są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii granicy między sprawami wewnętrznymi samorządów zawodowych a sprawami podlegającymi kontroli sądów administracyjnych, co jest istotne dla wielu zawodów regulowanych.
“Czy uchwały izb zawodowych zawsze podlegają kontroli sądu? NSA wyjaśnia granice kognicji.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.