II OZ 562/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał zażalenie J.M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 14 maja 2024 r., sygn. akt II SA/Rz 103/24, o odrzuceniu skargi. Skarga dotyczyła uchwały Rady Gminy C. z dnia 25 sierpnia 2001 r. nr XXXIII/226/2001 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów lasów i gruntów przeznaczonych do zalesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę, ponieważ została wniesiona z uchybieniem terminu. Sąd pierwszej instancji wskazał, że warunkiem skutecznego zaskarżenia uchwały podjętej przed 1 czerwca 2017 r. jest uprzednie wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa i wniesienie skargi w określonym terminie. Skarżąca wezwała organ 18 października 2023 r., a organ nie udzielił odpowiedzi. W związku z tym, skarżącej przysługiwał 60-dniowy termin na wniesienie skargi, liczony od dnia wniesienia wezwania, który upływał 18 grudnia 2023 r. Skarga została wniesiona 19 grudnia 2023 r., co stanowiło uchybienie terminowi. Naczelny Sąd Administracyjny, po uchyleniu wcześniejszego postanowienia WSA o odrzuceniu zażalenia, zważył, że do uchwały z 2001 r. stosuje się przepisy P.p.s.a. w brzmieniu sprzed nowelizacji, które wymagały wyczerpania procedury wezwania do usunięcia naruszenia prawa i zachowania terminu. NSA potwierdził, że termin do wniesienia skargi został uchybiony, a kwestia elektronicznego obiegu dokumentów nie miała wpływu na rozstrzygnięcie, gdyż wezwanie zostało złożone osobiście. W związku z tym, zażalenie jako niezasadne podlegało oddaleniu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów P.p.s.a. i ustawy o samorządzie gminnym dotyczących terminów wnoszenia skarg na akty podjęte przed nowelizacją, a także stosowania przepisów przejściowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały podjętej przed 2017 r. i zastosowania przepisów przejściowych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy do skargi na uchwałę rady gminy podjętą przed dniem 1 czerwca 2017 r. stosuje się przepisy P.p.s.a. w brzmieniu sprzed nowelizacji, w tym wymóg uprzedniego wezwania do usunięcia naruszenia prawa i zachowania terminu do wniesienia skargi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, do uchwały podjętej przed wejściem w życie nowelizacji P.p.s.a. i ustawy o samorządzie gminnym stosuje się przepisy w brzmieniu sprzed nowelizacji, co oznacza konieczność wyczerpania procedury wezwania do usunięcia naruszenia prawa i zachowania terminu do wniesienia skargi.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy nowelizującej, nowe przepisy stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie ustawy. Uchwała z 2001 r. została podjęta przed tym terminem, więc stosuje się przepisy sprzed nowelizacji, które wymagały wezwania do usunięcia naruszenia prawa i zachowania terminu.
Czy skarga na uchwałę rady gminy z 2001 r. została wniesiona z uchybieniem terminu, jeśli wezwanie do usunięcia naruszenia prawa złożono 18 października 2023 r., organ nie udzielił odpowiedzi, a skargę wniesiono 19 grudnia 2023 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarga została wniesiona z uchybieniem terminu.
Uzasadnienie
W przypadku braku odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, skarżący ma 60 dni na wniesienie skargi od dnia wniesienia wezwania. Wezwanie złożono 18 października 2023 r., termin upływał 18 grudnia 2023 r. (poniedziałek, po dniu wolnym 17 grudnia). Skarga wniesiona 19 grudnia 2023 r. była po terminie.
Przepisy (7)
Główne
P.p.s.a. art. 53 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W brzmieniu sprzed nowelizacji, termin 30 dni od doręczenia odpowiedzi organu lub 60 dni od wniesienia wezwania, jeśli organ nie odpowiedział.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Warunek skutecznego wniesienia skargi na uchwałę rady gminy wymagał uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa.
Pomocnicze
Ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw art. 17 § ust. 2
Przepisy P.p.s.a. i u.s.g. w nowym brzmieniu stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie tej ustawy.
P.p.s.a. art. 83 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje przedłużenie terminu, gdy ostatni dzień przypada na dzień wolny od pracy.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania o oddaleniu zażalenia.
P.p.s.a. art. 197 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy postępowania zażaleniowego.
P.p.s.a. art. 198
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy postępowania zażaleniowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga została wniesiona po upływie 60-dniowego terminu od wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, ponieważ organ nie udzielił odpowiedzi. • Do uchwały z 2001 r. stosuje się przepisy P.p.s.a. w brzmieniu sprzed nowelizacji, które wymagały uprzedniego wezwania do usunięcia naruszenia prawa i zachowania terminu.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącej dotycząca oceny zachowania terminu na podstawie potwierdzenia z elektronicznego obiegu dokumentów Gminy i braku wskazania, czy system ten stanowi oficjalny sposób doręczania korespondencji urzędowej.
Godne uwagi sformułowania
warunkiem skutecznego zaskarżenia uchwały podjętej przed dniem 1 czerwca 2017 r. jest uprzednie wystąpienie do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa • w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, skargę można wnieść w każdym czasie • przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy.
Skład orzekający
Wojciech Mazur
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów P.p.s.a. i ustawy o samorządzie gminnym dotyczących terminów wnoszenia skarg na akty podjęte przed nowelizacją, a także stosowania przepisów przejściowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały podjętej przed 2017 r. i zastosowania przepisów przejściowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z terminami wnoszenia skarg na akty prawne, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego i planowania przestrzennego.
“Uchwała sprzed lat wraca na wokandę: NSA rozstrzyga o terminach skarg.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.