II OZ 483/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła zażalenia A. A. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, które odmówiło wstrzymania wykonania decyzji Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Decyzją tą utrzymano w mocy postanowienie o uchyleniu pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalnego i odmowie jego udzielenia. Skarżąca domagała się wstrzymania wykonania tej decyzji, wskazując na ryzyko znacznej szkody i trudnych do odwrócenia skutków, w tym konieczność ponoszenia kosztów lokalu zastępczego oraz potencjalne zniszczenie mienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że decyzja odmowna nie podlega wykonaniu w rozumieniu przepisów o wstrzymaniu wykonania, ponieważ nie nakłada żadnych obowiązków ani nie przyznaje uprawnień, a jedynie stanowi impuls do dalszych działań organów nadzoru budowlanego. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając zażalenie, podzielił to stanowisko. Sąd podkreślił, że przesłanki wstrzymania wykonania, określone w art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dotyczą sytuacji, gdy wykonanie zaskarżonego aktu administracyjnego może spowodować szkodę lub trudne do odwrócenia skutki, a następnie akt ten zostanie wzruszony. W przypadku decyzji odmownej, która sama w sobie nie podlega wykonaniu, takie ryzyko nie istnieje. NSA zaznaczył, że argumentacja skarżącej opierała się na potencjalnych skutkach innych decyzji, wydanych w ramach postępowania naprawczego, które nie były przedmiotem zaskarżenia w tej sprawie. W związku z brakiem przesłanek do wstrzymania wykonania, NSA oddalił zażalenie jako niezasadne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wstrzymania wykonania decyzji administracyjnych, w szczególności decyzji odmownych, w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji decyzji odmawiającej pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego. Ogólne zasady stosowania art. 61 § 3 p.p.s.a. pozostają aktualne.
Zagadnienia prawne (1)
Czy decyzja odmawiająca udzielenia pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego podlega wstrzymaniu wykonania na podstawie art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja odmawiająca udzielenia pozwolenia na użytkowanie nie podlega wykonaniu w rozumieniu przepisów o wstrzymaniu wykonania, ponieważ nie nakłada żadnych obowiązków ani nie przyznaje uprawnień, a zatem nie może spowodować szkody ani trudnych do odwrócenia skutków.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przesłanki wstrzymania wykonania dotyczą sytuacji, gdy zaskarżony akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie wzruszony. Decyzja odmowna sama w sobie nie podlega wykonaniu, a potencjalne skutki wynikające z innych decyzji (np. w postępowaniu naprawczym) nie mogą być podstawą do wstrzymania wykonania decyzji odmownej.
Przepisy (4)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Obowiązek wykazania tych przesłanek spoczywa na stronie.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 61 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności.
P. budowlane art. 50-51
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przepisy dotyczące postępowania naprawczego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja odmawiająca pozwolenia na użytkowanie nie podlega wykonaniu w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a., ponieważ nie powoduje powstania szkody ani trudnych do odwrócenia skutków. • Przesłanki wstrzymania wykonania dotyczą sytuacji, gdy zaskarżony akt zostanie wykonany, a następnie wzruszony, co nie ma miejsca w przypadku decyzji odmownej. • Potencjalne skutki innych decyzji (np. w postępowaniu naprawczym) nie mogą być podstawą do wstrzymania wykonania decyzji odmownej.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącej opierająca się na trudnych do odwrócenia skutkach i szkodzie spowodowanej przez potencjalne przyszłe decyzje administracyjne w ramach postępowania naprawczego.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja ta nie podlega zatem wykonaniu rozumianemu jako spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji administracyjnej do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z treścią danego aktu. • Zaskarżona decyzja nie formułuje żadnych nakazów ani zakazów, nie podlega też egzekucji w ramach postępowania egzekucyjnego w administracji. • Źródło zagrożeń w postaci niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a. ma stanowić zaskarżony akt administracyjny.
Skład orzekający
Małgorzata Miron
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wstrzymania wykonania decyzji administracyjnych, w szczególności decyzji odmownych, w postępowaniu sądowoadministracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji decyzji odmawiającej pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego. Ogólne zasady stosowania art. 61 § 3 p.p.s.a. pozostają aktualne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w prawie budowlanym – możliwości wstrzymania wykonania decyzji. Choć rozstrzygnięcie jest zgodne z utrwaloną linią orzeczniczą, wyjaśnia istotne niuanse interpretacyjne dla prawników procesowych.
“Czy można wstrzymać wykonanie decyzji, która niczego nie nakazuje? NSA wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.