II OZ 458/18

II OZ 458/18 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2018-05-15
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2018-04-16
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Marzenna Linska - Wawrzon /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6153 Warunki zabudowy  terenu
Hasła tematyczne
Odrzucenie zażalenia
Sygn. powiązane
II OZ 959/18 - Postanowienie NSA z 2018-10-11
II OZ 1410/17 - Postanowienie NSA z 2017-11-17
IV SA/Po 1062/16 - Postanowienie WSA w Poznaniu z 2017-04-11
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Oddalono zażalenie
Powołane przepisy
Dz.U. 2017 poz 1369
art. 220 par. 3 art. 178 w zw. z art. 197 par. 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia "[...]" z siedzibą w R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 16 stycznia 2018 r. sygn. akt IV SA/Po 1062/16 w pkt 1 odrzucające zażalenie na postanowienie z dnia 29 sierpnia 2017 r. o odmowie przywrócenia terminu do uiszczenia wpisu od skargi; w pkt 2 odrzucające zażalenie na zarządzenie Sądu z dnia 12 grudnia 2017 r. wzywające do wykonania prawomocnego zarządzenia o uiszczeniu wpisu sądowego od zażalenia na postanowienie z dnia 29 sierpnia 2017 r. w sprawie ze skargi Stowarzyszenia "[...]" z siedzibą w R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] września 2016 r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania postanawia: oddalić zażalenie.
Uzasadnienie
Postanowieniem z 29 sierpnia 2017 r. WSA w Poznaniu odmówił przywrócenia terminu do uiszczenia wpisu od skargi w sprawie ze skargi Stowarzyszenia "[...]" na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu dnia [...] września 2016 r.
Stowarzyszenie wniosło zażalenie na postanowienie Sądu z dnia 29 sierpnia 2017 r. Zarządzeniem z dnia 28 września 2017 r. Przewodniczący Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, wezwał Stowarzyszenie do uiszczenia wpisu od zażalenia, w kwocie 100 zł oraz wezwał do nadesłania czterech odpisów zażalenia. Rozpoznając zażalenie Stowarzyszenia na ww. zarządzenie w części dotyczącej wpisu, Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z 17 listopada 2017 r., II OZ 1410/17 oddalił zażalenie. W związku z powyższym, zarządzeniem z 12 grudnia 2017 r. Sąd wezwał Stowarzyszenie do wykonaniu prawomocnego zarządzenia wzywającego do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia na postanowienie WSA w Poznaniu z 29 sierpnia 2017 r. w kwocie 100 złotych, w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania pisma. Pismo zostało opatrzone informacją, że zażalenie na to pismo - nie przysługuje. Nadto Sąd wezwał Stowarzyszenie o uzupełnienie braku formalnego zażalenia w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia zażalenia, poprzez nadesłanie podpisanego odpisu zażalenia. Pismo oraz wezwanie doręczono jedną przesyłką w dniu 2 stycznia 2018 r.
W zakreślonym terminie zostało wniesione zażalenie na pismo wzywające do wykonania prawomocnego zarządzenia wzywającego do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia.
Następnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z dnia 16 stycznia 2018 r. na podstawie art. 220 § 3 oraz art. 178 w zw. z art. 197 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., dalej "p.p.s.a.") w pkt 1 odrzucił zażalenie na postanowienie z dnia 29 sierpnia 2017 r. o odmowie przywrócenia terminu do uiszczenia wpisu od skargi; w pkt 2 odrzucił zażalenie na zarządzenie Sądu z dnia 12 grudnia 2017 r. wzywające do wykonania prawomocnego zarządzenia o uiszczeniu wpisu sądowego od zażalenia na postanowienie z dnia 29 sierpnia 2017 r.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że odpis wezwania do wykonania prawomocnego zarządzenia wzywającego do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia na postanowienie WSA w Poznaniu z 29 sierpnia 2017 r. w kwocie 100 złotych, w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania pisma, został doręczony stronie w dniu 2 stycznia 2018 r. Tą samą przesyłką Sąd doręczył także wezwanie o uzupełnienie braku formalnego zażalenia w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia zażalenia, poprzez nadesłanie podpisanego odpisu zażalenia. Siedmiodniowy termin do wykonania obu nałożonych na stronę skarżącą obowiązków procesowych upłynął z dniem 9 stycznia 2018 r. W zakreślonym terminie brak fiskalny skargi nie został uzupełniony. Nie został także uzupełniony brak formalny zażalenia. Tym samym ziściła się przesłanka do odrzucenia zażalenia. Sąd podkreślił, że wezwanie do wykonania prawomocnego zarządzenia w przedmiocie wpisu stanowi swoiste, adresowane do skarżącego, przypomnienie o obowiązku uiszczenia wpisu, ze wskazaniem wysokości wpisu. W ocenie Sądu zażalenie na zarządzenie o wezwaniu do wykonania prawomocnego zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, jest niedopuszczalne.
Stowarzyszenie "[...]" pismem z dnia 13 lutego 2018 r. wniosło zażalenie na postanowienie Sądu z dnia 16 stycznia 2018 r. wnosząc m.in. o uchylenie zaskarżonego postanowienia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Ogólne wymogi pisma w postępowaniu sądowym określone zostały w przepisach art. 46 i 47 p.p.s.a.. Zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Odpisami mogą być uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej (art. 47 § 2 p.p.s.a.). Stosownie natomiast do art. 194 § 3 p.p.s.a. zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia.
Z powyższego wynika, że do zażalenia należy również dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich pozostałym stronom występującym w sprawie. Jeżeli zażalenie nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o ich uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia. Niewykonanie wezwania uniemożliwia nadanie zażaleniu prawidłowego biegu. Zatem jeżeli strona nie uzupełniła braków formalnych zażalenia w terminie, sąd zażalenie odrzuca.
W rozpoznawanej sprawie skarżące Stowarzyszenie, mimo wezwania nie uzupełniło braku formalnego zażalenia przez podpisanie jednego egzemplarza odpisu zażalenia, co obligowało Sąd Wojewódzki do jego odrzucenia zgodnie z art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.
Odnośnie zaś zażalenia na zarządzenie o wezwaniu do wykonania prawomocnego zarządzenia o wpisie sądowym od zażalenia należy podkreślić, że zgodnie z art. 194 § 1 p.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia enumeratywnie wskazane w powołanym przepisie. W myśl art. 198 p.p.s.a. przepisy o zażaleniu na postanowienia stosuje się odpowiednio do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje możliwość wniesienia zażalenia.
Jak słusznie wskazał Sąd Wojewódzki, zażalenie na wezwanie do wykonania zarządzenia w przedmiocie wpisu jest niedopuszczalne, gdyż jest to czynność techniczna zmierzająca do wykonania prawomocnego zarządzenia do uiszczenia wpisu sądowego. Nie jest to zatem zarządzenie w przedmiocie kosztów sądowych, w rozumieniu art. 227 § 1 p.p.s.a., od którego przysługuje zażalenie (por. postanowienie NSA z dnia 29 czerwca 2017r., sygn. akt II GZ 490/17). Słusznie zatem Sąd Wojewódzki wywiódł, że niedopuszczalnym było zażalenie na zarządzenie o wezwaniu do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia 12 grudnia 2017 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu od zażalenia. Ponadto odnosząc się do treści zażalenia należy wskazać, że złożone przez stronę wnioski w przedmiocie prawa pomocy nie miały wpływu na rozstrzygnięcia zawarte przez Sąd Wojewódzki w zaskarżonym postanowieniu.
Z tych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.