II OZ 362/11
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA oddalił zażalenie Wspólnoty Mieszkaniowej na odmowę dopuszczenia jej do udziału w sprawie dotyczącej planu zagospodarowania przestrzennego, uznając, że postępowanie w sprawie uchwalenia planu nie jest postępowaniem administracyjnym w rozumieniu art. 33 § 2 p.p.s.a.
Wspólnota Mieszkaniowa Nieruchomości przy ul. [...] w Poznaniu złożyła zażalenie na postanowienie WSA odmawiające jej dopuszczenia do udziału w sprawie dotyczącej miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wspólnota argumentowała, że WSA błędnie zinterpretował art. 33 § 2 p.p.s.a., stosując wąskie rozumienie pojęcia 'postępowanie administracyjne'. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie, potwierdzając, że postępowanie w sprawie uchwalenia planu zagospodarowania przestrzennego nie jest postępowaniem administracyjnym w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego, a zatem nie można dopuścić do udziału w nim podmiotu na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a.
Sprawa dotyczyła zażalenia Wspólnoty Mieszkaniowej Nieruchomości przy ul. [...] w Poznaniu na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, które odmówiło dopuszczenia Wspólnoty do udziału w sprawie w charakterze uczestnika. Sprawa pierwotnie dotyczyła skargi P. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością sp. k. na uchwałę Rady Miasta Poznania w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wspólnota Mieszkaniowa, jako właściciel sąsiadującej nieruchomości, chciała brać udział w postępowaniu, argumentując, że wynik sprawy dotyczy jej interesu prawnego. Sąd pierwszej instancji odmówił dopuszczenia Wspólnoty, wskazując, że postępowanie w sprawie uchwalania planu zagospodarowania przestrzennego nie jest postępowaniem administracyjnym w rozumieniu art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Wspólnota wniosła zażalenie, podnosząc, że sąd powinien zastosować wykładnię celowościową przepisu, a nie tylko językową, i szeroko rozumieć pojęcie 'postępowania administracyjnego'. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie. Sąd podkreślił, że pojęcie 'postępowanie administracyjne' w art. 33 § 2 p.p.s.a. ma charakter prawny i odnosi się do regulacji Kodeksu postępowania administracyjnego. Zatem dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym jako uczestnika jest możliwe tylko wtedy, gdy postępowanie sądowe jest następstwem postępowania administracyjnego w rozumieniu k.p.a. Sąd potwierdził stanowisko WSA, że uchwalanie planu zagospodarowania przestrzennego nie jest postępowaniem administracyjnym w tym ścisłym znaczeniu, i oddalił zażalenie na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie jest postępowaniem administracyjnym w rozumieniu art. 33 § 2 p.p.s.a., które nawiązuje do regulacji Kodeksu postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pojęcie 'postępowanie administracyjne' w art. 33 § 2 p.p.s.a. ma charakter prawny i odnosi się do postępowań enumeratywnie wymienionych w art. 1 k.p.a. Uchwalanie planu zagospodarowania przestrzennego nie mieści się w tym katalogu, a zatem nie można dopuścić do udziału w postępowaniu sądowym podmiotu na tej podstawie.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (5)
Główne
p.p.s.a. art. 33 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uczestnikiem postępowania może być osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Sąd podkreślił, że pojęcie 'postępowanie administracyjne' ma charakter prawny i odnosi się do regulacji Kodeksu postępowania administracyjnego. Uchwalanie planu zagospodarowania przestrzennego nie jest postępowaniem administracyjnym w tym rozumieniu.
Pomocnicze
u.s.g. art. 101
Ustawa o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 197 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Definiuje pojęcie postępowania administracyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie w sprawie uchwalenia planu zagospodarowania przestrzennego nie jest postępowaniem administracyjnym w rozumieniu art. 33 § 2 p.p.s.a.
Odrzucone argumenty
Postępowanie administracyjne należy rozumieć szeroko jako postępowanie przed organem administracji. Należy zastosować wykładnię celowościową art. 33 § 2 p.p.s.a., a nie tylko językową.
Godne uwagi sformułowania
pojęcie 'postępowanie administracyjne', które jest pojęciem prawnym i nawiązuje do regulacji zawartej w art. 1 Kodeksu postępowania administracyjnego.
Skład orzekający
Arkadiusz Despot - Mładanowicz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 33 § 2 p.p.s.a. w kontekście postępowań dotyczących planów zagospodarowania przestrzennego."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie sytuacji, gdy podmiot chce przystąpić do postępowania sądowego jako uczestnik, a sprawa wywodzi się z uchwalenia planu zagospodarowania przestrzennego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w postępowaniu administracyjnosądowym, a mianowicie możliwości udziału w sprawie jako uczestnik. Jest to istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kto może być uczestnikiem sprawy o plan zagospodarowania? NSA wyjaśnia kluczowy przepis.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII OZ 362/11 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2011-04-28 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2011-04-08 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Arkadiusz Despot - Mładanowicz /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Inne Sygn. powiązane IV SA/Po 741/10 - Wyrok WSA w Poznaniu z 2011-02-17 II OSK 1244/11 - Wyrok NSA z 2011-10-17 II OZ 363/11 - Postanowienie NSA z 2011-04-28 Skarżony organ Rada Miasta Treść wyniku Oddalono zażalenie Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 33 par. 2 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Wspólnoty Mieszkaniowej Nieruchomości przy ul. [...] w Poznaniu na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 3 lutego 2011 r., sygn. akt IV SA/Po 741/10 o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi P. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością sp. k. na uchwałę Rady Miasta Poznania z dnia 7 lipca 2009 r., nr LVIII/757/V/2009 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Rataje-Łacina część B" w Poznaniu postanawia: oddalić zażalenie Uzasadnienie W piśmie z dnia 19 października 2010 r. Wspólnota Mieszkaniowa Nieruchomości [...] w Poznaniu złożyła wniosek o dopuszczenie jej do udziału w niniejszej sprawie w charakterze uczestnika na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym. W uzasadnieniu wnioskodawca wskazał, że jest właścicielem nieruchomości położonej w Poznaniu przy ul. [...], oznaczonej nr [...], sąsiadującej z działką nr [...], stanowiącą własność skarżącej Spółki. Zdaniem Wspólnoty w jej interesie jest, aby teren objęty obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego był wykorzystywany jako tereny rekreacyjne. Postanowieniem z dnia 3 lutego 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odmówił Wspólnocie Mieszkaniowej dopuszczenia do udziału w sprawie niniejszej w charakterze uczestnika. Jak wskazał Sąd, przepis art. 33 § 2 p.p.s.a. nie daje podstaw do dopuszczenia Wspólnoty jako uczestnika postępowania w niniejszym postępowaniu ze skargi wniesionej w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( t.j. z 2001 r. Dz. U. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) na akt prawa miejscowego. Zaskarżona uchwała nie zapadła wskutek przeprowadzenia postępowania administracyjnego, lecz podjęto ją w trybie przewidzianym dla stanowienia prawa. Na powyższe postanowienie Wspólnota Mieszkaniowa Nieruchomości przy ul. [...] w Poznaniu wniosła zażalenie podnosząc, że WSA w Poznaniu w uzasadnieniu postanowienia powielił jeden poglądów wypowiadanych w orzecznictwie sądów administracyjnych, według którego postępowanie w sprawie projektowania i uchwalenia planu zagospodarowania przestrzennego nie jest tożsame z postępowaniem administracyjnym, o jakim mowa w art. 33 § 2 p.p.s.a. W orzecznictwie na gruncie art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi często przyjmuje się wąskie rozumienie pojęcia "postępowanie administracyjne". Sądy uznają, że "postępowanie administracyjne" jest pojęciem prawnym i nawiązuje do regulacji zawartej w art. 1 k.p.a. Taka wykładnia treści przepisu art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie jest właściwa i nie znajduje uzasadnienia. Ustalanie treści normy prawnej w tym przypadku wymaga zastosowania wykładni celowościowej, a nie jedynie wykładni językowej. W doktrynie prezentowane jest odmienne stanowisko, według którego postępowanie administracyjne rozumieć należy szeroko jako podstępowanie przed organem administracji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 33 § 2 p.p.s.a., udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. W świetle regulacji wyżej powołanego przepisu, dopuszczenie danego podmiotu w charakterze uczestnika postępowania, może mieć miejsce wyłącznie w tym postępowaniu sądowym, które w wyniku złożenia skargi staje się niejako "następstwem" postępowania administracyjnego. Nieprzypadkowo bowiem ustawodawca posłużył się pojęciem "postępowanie administracyjne", które jest pojęciem prawnym i nawiązuje do regulacji zawartej w art. 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Jedynie postępowania enumeratywnie wymienione w tym przepisie stanowią "postępowania administracyjne" i do tego rozumienia odwołuje się przepis art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi statuujący przesłanki dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym. Analogiczne stanowisko zajął Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniach z dnia 16.12.2008 r., sygn. akt II OZ 1310/08, z 15.02.2008 r., II OZ 102/08 oraz z dnia 22.01.2008 r. II OZ 1361/07. Mając powyższe na uwadze należy uznać, że zasadnie przyjął Sąd pierwszej instancji w zaskarżonym postanowieniu, że art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie daje podstaw do dopuszczenia Wspólnoty Mieszkaniowej Nieruchomości przy ul. [...] w Poznaniu jako uczestnika postępowania w przedmiotowym postępowaniu sądowym ze skargi P. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością sp. k. na uchwałę Rady Miasta Poznania z dnia 7 lipca 2009 r., nr LVIII/757/V/2009 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Rataje-Łacina część B" w Poznaniu wniesionej w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) na akt prawa miejscowego. Jednocześnie Sąd nie zgadza się z poglądem, że w kontekście art. 33 § 2 p.p.s.a postępowanie administracyjne rozumieć należy szeroko jako postępowanie przed organem administracji. Sąd podziela w tej kwestii stanowisko zajęte w przywołanych wyżej orzeczeniach Naczelnego Sądu Administracyjnego. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił zażalenie oddalić.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI