II OZ 35/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła zażalenia A. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odrzuciło skargę skarżącej na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla m. st. Warszawy. Postanowieniem z dnia 14 kwietnia 2023 r. PINB uzupełnił swoje wcześniejsze postanowienie z dnia 7 stycznia 2020 r., dodając obowiązek wykonania i dostarczenia wyników pomiarów emisji hałasu. Sąd I instancji odrzucił skargę, wskazując, że postanowienie o uzupełnieniu dowodu nie ma samodzielnego bytu prawnego i nie kończy postępowania administracyjnego, a zatem nie podlega zaskarżeniu na podstawie art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a. Skarżąca wniosła zażalenie, argumentując, że posiada prawo do skargi i kwestionując zastosowanie art. 111 § 1 K.p.a. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 77 § 2 K.p.a., postanowienie dotyczące przeprowadzenia dowodu może być zmienione lub uzupełnione, a na takie postanowienie nie przysługuje zażalenie na podstawie art. 141 § 1 K.p.a. Ponadto, zgodnie z art. 142 K.p.a., może być ono kwestionowane łącznie z decyzją w odwołaniu. NSA wyjaśnił, że Sąd I instancji błędnie zakwalifikował postanowienie z dnia 14 kwietnia 2023 r. pod art. 111 § 1 K.p.a., gdyż w zakresie zmiany lub uzupełnienia postanowienia dowodowego nie stosuje się przepisów dotyczących zmiany lub uchylenia postanowień. Ponieważ postanowienie dowodowe nie kończy postępowania ani nie rozstrzyga sprawy co do istoty, skarga na nie była niedopuszczalna i podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Sąd uznał orzeczenie WSA za prawidłowe.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaNiedopuszczalność skargi na postanowienia dowodowe w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji uzupełnienia postanowienia dowodowego na podstawie art. 77 § 2 K.p.a.
Zagadnienia prawne (2)
Czy postanowienie organu administracji publicznej o uzupełnieniu postanowienia dowodowego, wydane na podstawie art. 77 § 2 K.p.a., jest samodzielnym aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postanowienie o uzupełnieniu postanowienia dowodowego nie jest samodzielnym aktem zaskarżalnym do sądu administracyjnego, ponieważ nie kończy postępowania administracyjnego ani nie rozstrzyga sprawy co do istoty. Może być ono kwestionowane jedynie łącznie z decyzją kończącą postępowanie.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania skargi na postanowienie dowodowe, które nie kończy postępowania. Zgodnie z art. 142 K.p.a., takie postanowienie może być kwestionowane łącznie z decyzją w odwołaniu. Zastosowanie art. 111 § 1 K.p.a. w tym przypadku jest nieuzasadnione.
Czy na postanowienie organu administracji publicznej wydane na podstawie art. 77 § 2 K.p.a. przysługuje zażalenie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, na postanowienie wydane na podstawie art. 77 § 2 K.p.a. nie przysługuje zażalenie, chyba że przepisy K.p.a. wyraźnie to przewidują, czego w tym przypadku nie ma.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 141 § 1 K.p.a., zażalenie przysługuje tylko w przypadkach wskazanych w kodeksie. W przypadku postanowienia wydanego na podstawie art. 77 § 2 K.p.a. brak jest takiego wskazania.
Przepisy (8)
Główne
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga do sądu administracyjnego przysługuje na postanowienia, które kończą postępowanie w sprawie lub rozstrzygają sprawę co do istoty.
P.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne lub narusza przepisy ustawy.
K.p.a. art. 77 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ może w każdym stadium postępowania zmienić, uzupełnić lub uchylić swoje postanowienie dotyczące przeprowadzenia dowodu; organ może to uczynić na żądanie strony lub z urzędu.
K.p.a. art. 141 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zażalenie przysługuje na postanowienie tylko w przypadkach wskazanych w kodeksie.
K.p.a. art. 142
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Postanowienie wydane na podstawie art. 77 § 2 K.p.a. może być kwestionowane łącznie z decyzją w odwołaniu.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 197 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
K.p.a. art. 111 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis ten nie ma zastosowania do postanowień dowodowych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postanowienie o uzupełnieniu dowodu nie jest samodzielnym aktem zaskarżalnym do sądu administracyjnego. • Na postanowienie dowodowe nie przysługuje zażalenie. • Skarga na postanowienie dowodowe jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
Odrzucone argumenty
Skarżąca posiada podmiotowe prawo do wniesienia skargi po wyczerpaniu środków zaskarżenia. • Przepis art. 111 § 1 K.p.a. znajduje uzasadnienie w sprawie. • WSA uchybił przepisom art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a. i art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.
Godne uwagi sformułowania
orzeczenie o uzupełnieniu lub jego odmowa nie ma samodzielnego bytu prawnego, a pozostaje częścią aktu administracyjnego • nie kończy postępowania administracyjnego i nie rozstrzyga co do istoty sprawy • nie przysługuje na nie skarga do sądu administracyjnego • Na postanowienie to nie przysługuje zażalenie. • może być ono kwestionowane łącznie z decyzją w odwołaniu
Skład orzekający
Roman Ciąglewicz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Niedopuszczalność skargi na postanowienia dowodowe w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uzupełnienia postanowienia dowodowego na podstawie art. 77 § 2 K.p.a.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych ze zaskarżalnością postanowień w postępowaniu administracyjnym, co jest istotne dla praktyków, ale nie zawiera elementów zaskakujących czy szeroko interesujących.
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.