II OZ 342/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA oddalił zażalenie na postanowienie WSA odrzucające wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na przebudowę, uznając brak przesłanek do wstrzymania.
Skarżący wnieśli o wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na przebudowę części lokalu na sklep spożywczy, obawiając się przerwy w działalności i trudnych do odwrócenia skutków. WSA oddalił wniosek, uznając brak wykazania przesłanek z art. 61 § 3 PPSA. NSA oddalił zażalenie, podkreślając, że instytucja wstrzymania wykonania służy jedynie tymczasowemu ukształtowaniu stosunków i wymaga wykazania znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, czego skarżący nie udowodnili.
Sprawa dotyczy zażalenia skarżących T., M. i T. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, które oddaliło ich wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na przebudowę części pomieszczenia usługowego na sklep spożywczy. Skarżący argumentowali, że niewstrzymanie wykonania decyzji może spowodować przerwę w pracy ich sklepu i potrzebę zabezpieczenia mienia, a także trudne do odwrócenia skutki związane z wydzieleniem części pomieszczenia ponad przysługujący im udział we współwłasności. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając zażalenie, przypomniał treść art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który stanowi, że Sąd może wstrzymać wykonanie aktu, jeżeli jego wykonanie grozi znaczną szkodą lub trudnymi do odwrócenia skutkami. Sąd podkreślił, że ocena wniosku o wstrzymanie wykonania wymaga wszechstronnego rozważenia interesów wszystkich stron oraz konkretnych przesłanek wskazanych w przepisie. W ocenie NSA, skarżący nie wykazali istnienia tych przesłanek, a ich argumenty dotyczyły merytorycznej zasadności skargi, co wykracza poza ramy postępowania wpadkowego. Sąd zaznaczył również, że zagrożenie mienia będącego wyposażeniem sklepu nie zostało w żaden sposób uprawdopodobnione. W konsekwencji, NSA uznał postanowienie WSA za zasadne i oddalił zażalenie.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli skarżący nie wykażą istnienia takich przesłanek.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że instytucja wstrzymania wykonania decyzji ma charakter tymczasowy i wymaga udowodnienia przez skarżącego konkretnych przesłanek (znaczna szkoda, trudne do odwrócenia skutki), a nie jedynie argumentowania o merytorycznej zasadności skargi.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (3)
Główne
PPSA art. 61 § § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Pomocnicze
PPSA art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 197 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak wykazania przez skarżących przesłanek z art. 61 § 3 PPSA (znaczna szkoda, trudne do odwrócenia skutki).
Odrzucone argumenty
Argumenty dotyczące merytorycznej zasadności skargi. Obawy o przerwę w pracy sklepu i potrzebę zabezpieczenia mienia. Trudne do odwrócenia skutki związane z wydzieleniem części pomieszczenia ponad udział we współwłasności.
Godne uwagi sformułowania
celem instytucji wstrzymania wykonania decyzji jest jedynie tymczasowe ukształtowanie stosunków do czasu rozpoznania skargi przez sąd administracyjny, a nie ocena legalności tej decyzji, czy dokonywanie ustaleń faktycznych.
Skład orzekający
Krystyna Borkowska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawach budowlanych, konieczność wykazywania konkretnych przesłanek."
Ograniczenia: Dotyczy wniosków o wstrzymanie wykonania decyzji, a nie merytorycznej oceny sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy rutynowej procedury wstrzymania wykonania decyzji administracyjnej, gdzie kluczowe jest wykazanie konkretnych przesłanek, co nie czyni jej szczególnie interesującą dla szerszej publiczności.
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII OZ 342/06 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2006-03-29 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-03-15 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Krystyna Borkowska /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części, wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz Hasła tematyczne Administracyjne postępowanie Budowlane prawo Treść wyniku Oddalono zażalenie Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 184 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Krystyna Borkowska po rozpoznaniu w dniu 29 marca 2006r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia T., M. i T. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 7 lipca 2005r. sygn. akt II SA/Łd 478/05 o oddaleniu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi T., M. i T. B. na decyzję Wojewody Łódzkiego z dnia 18 marca 2005r. Nr [...] w przedmiocie pozwolenia na wykonanie robót budowlanych postanawia: - oddalić zażalenie. Uzasadnienie Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 7 lipca 2005r., sygn. akt II SA/Łd 478/05 został oddalony wniosek skarżących T., M. i T. B. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej do tego Sądu decyzji utrzymującej w mocy decyzję Starosty Kutnowskiego z dnia 23 grudnia 2004r., Nr [...] o pozwoleniu przebudowę części pomieszczenia usługowego w parterze budynku mieszkalno-usługowego na sklep spożywczy. W ocenie Sądu I instancji skarżący nie wykazali, że niewstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji przed rozpoznaniem sprawy może spowodować powstanie przesłanek określonych w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Argumenty podnoszone w skardze dotyczą natomiast w całości merytorycznej zasadności skargi i ich ocena wykracza poza ramy postępowania z wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Na powyższe postanowienie zażalenie złożyli skarżący T., M. i T. B., podnosząc, że zakres robót objętych zaskarżoną decyzją spowoduję przerwę w pracy ich sklepu i potrzebę zabezpieczenia mienia Spółki. Wydzielenie na potrzeby prowadzenia robót budowlanych części pomieszczenia ponad przysługujący inwestorom udział we współwłasności może spowodować trudne do odwrócenia skutki. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Tak sformułowany przepis nie budzi wątpliwości co do tego, że Sąd orzekając w sprawie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia, winien wszechstronnie rozważyć i ocenić, czy w konkretnej sprawie zachodzą określone w tym przepisie przesłanki, mając na uwadze interes nie tylko wnioskodawcy, lecz również pozostałych stron postępowania. Stanowisko Sądu w kwestii odmowy uwzględnienia wniosku jest zasadne. Skoro bowiem skarżący nie wykazali okoliczności istotnych w świetle art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, to Sąd I instancji nie mógł w tej kwestii podjąć pozytywnego dla nich rozstrzygnięcia. Sąd nie dopatrzył się również z urzędu okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji. W odniesieniu do argumentów zażalenia, należy stwierdzić, iż celem instytucji wstrzymania wykonania decyzji jest jedynie tymczasowe ukształtowanie stosunków do czasu rozpoznania skargi przez sąd administracyjny, a nie ocena legalności tej decyzji, czy dokonywanie ustaleń faktycznych. Dodatkowo należy zauważyć, że fakt zagrożenia mienia będącego wyposażeniem sklepu prowadzonego przez skarżących, podnoszony jako okoliczność uzasadniająca wstrzymanie wykonania pozwolenia na budowę, nie został w żaden sposób uprawdopodobniony. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego zaskarżone postanowienie jest zatem zasadne. Z powyższych przyczyn orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI