II OZ 294/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał zażalenie Wspólnoty Mieszkaniowej na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, które oddaliło wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie, utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta Miasta Krakowa w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dwóch budynków mieszkalnych wielorodzinnych. Sąd I instancji oddalił wniosek, wskazując, że decyzja o warunkach zabudowy nie jest decyzją podlegającą wstrzymaniu wykonania, ponieważ ma charakter deklaratoryjny i nie daje podstaw do rozpoczęcia robót budowlanych ani nie narusza praw strony w sposób powodujący znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki. Sąd podkreślił, że obawy o przyszłe postępowania administracyjne są ogólnikowe i niepoparte dowodami. Naczelny Sąd Administracyjny podzielił to stanowisko, wskazując, że z konstrukcji art. 61 § 3 p.p.s.a. wynika, iż to na wnioskodawcy spoczywa ciężar wykazania przesłanek do wstrzymania wykonania. Sąd zaznaczył, że decyzja o warunkach zabudowy, w przeciwieństwie do decyzji o pozwoleniu na budowę, nie wiąże się z obowiązkiem działania ani z możliwością zastosowania środków przymusu, a zatem nie może powodować skutków, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. Dopiero przyszłe rozstrzygnięcia, np. w postępowaniu o pozwolenie na budowę, mogą wywołać takie skutki. W związku z tym NSA oddalił zażalenie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie utrwalonej linii orzeczniczej NSA dotyczącej charakteru decyzji o warunkach zabudowy i braku możliwości jej wstrzymania na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. Uzasadnienie przesłanek wstrzymania wykonania decyzji administracyjnych.
Dotyczy wyłącznie wniosków o wstrzymanie wykonania decyzji o warunkach zabudowy. Nie wyklucza możliwości wstrzymania innych decyzji administracyjnych, jeśli spełnione są przesłanki.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja o warunkach zabudowy podlega wstrzymaniu wykonania na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o warunkach zabudowy nie podlega wstrzymaniu wykonania, ponieważ ma charakter deklaratoryjny i nie stanowi aktu, który dawałby podstawę do rozpoczęcia robót budowlanych ani nie narusza praw strony w sposób powodujący znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki.
Uzasadnienie
Decyzja o warunkach zabudowy jest deklaratoryjna, nie nakłada obowiązków ani nie daje podstaw do rozpoczęcia robót budowlanych, a zatem nie może wywołać skutków, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. Ciężar wykazania przesłanek wstrzymania spoczywa na wnioskodawcy, a ogólnikowe twierdzenia nie są wystarczające.
Czy obawa o przyszłe postępowania administracyjne i potencjalne szkody uzasadnia wstrzymanie wykonania decyzji o warunkach zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, obawy dotyczące przyszłych postępowań administracyjnych i potencjalnych szkód, jeśli są ogólnikowe i niepoparte dowodami, nie stanowią podstawy do wstrzymania wykonania decyzji o warunkach zabudowy.
Uzasadnienie
Argumentacja wniosku o wstrzymanie wykonania musi w sposób przekonujący pokazać konkretne relacje między brakiem wstrzymania aktu a wystąpieniem zagrożeń z art. 61 § 3 p.p.s.a. Ogólnikowe twierdzenia nie spełniają tego wymogu.
Przepisy (5)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 184
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 197 § § 2
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 4 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 63 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o warunkach zabudowy ma charakter deklaratoryjny i nie podlega wykonaniu w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a. • Obawa o przyszłe postępowania administracyjne i potencjalne szkody, jeśli są ogólnikowe, nie uzasadnia wstrzymania wykonania. • Ciężar wykazania przesłanek wstrzymania wykonania spoczywa na wnioskodawcy.
Odrzucone argumenty
Zażalenie Wspólnoty Mieszkaniowej dotyczące naruszenia art. 133 § 1 w zw. z art. 166 p.p.s.a. poprzez zaniechanie zbadania całości materiału dowodowego. • Zażalenie dotyczące naruszenia art. 61 § 3 p.p.s.a. poprzez odmowę wstrzymania wykonania, gdy zachodziły przesłanki. • Zażalenie dotyczące naruszenia art. 163 § 1 i 2 w zw. z art. 141 § 4 w zw. z art. 166 p.p.s.a. poprzez ograniczenie uzasadnienia.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja ustalająca warunki zabudowy nie zalicza się do decyzji podlegających wstrzymaniu wykonania. • Decyzja o warunkach zabudowy nie stanowi aktu, który dawałby podstawę do rozpoczęcia robót budowlanych i realizacji planowanej inwestycji, a tym samym nie narusza na etapie ustalania warunków zabudowy praw strony w postaci niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. • Obawa, że w przyszłości zostaną podjęte akty administracyjne, które doprowadzą do rozpoczęcia procesu inwestycyjnego, nie stanowi okoliczności uzasadniającej zastosowanie instytucji wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. • Przede wszystkim jednak o nieuwzględnieniu wniosku zadecydował charakter deklaratoryjny decyzji o warunkach zabudowy, która ze swej istoty nie podlega wykonaniu.
Skład orzekający
Paweł Miładowski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie utrwalonej linii orzeczniczej NSA dotyczącej charakteru decyzji o warunkach zabudowy i braku możliwości jej wstrzymania na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. Uzasadnienie przesłanek wstrzymania wykonania decyzji administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie wniosków o wstrzymanie wykonania decyzji o warunkach zabudowy. Nie wyklucza możliwości wstrzymania innych decyzji administracyjnych, jeśli spełnione są przesłanki.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Orzeczenie potwierdza utrwaloną linię orzeczniczą w ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej decyzji o warunkach zabudowy, co jest istotne dla praktyków prawa budowlanego i administracyjnego.
“Decyzja o warunkach zabudowy nie podlega wstrzymaniu – kluczowe wyjaśnienie NSA.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.