II OZ 289/06

II OZ 289/06 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2006-03-17
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2006-03-06
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Barbara Gorczycka -Muszyńska /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6153 Warunki zabudowy  terenu
Hasła tematyczne
Administracyjne postępowanie
Budowlane prawo
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Oddalono zażalenie
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Gorczycka – Muszyńska po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. L. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 9 lutego 2006 r., sygn. akt. II SA/Sz 168/06 o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi M.L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia 8 grudnia 2005 r., nr [...] o umorzeniu postępowania odwoławczego w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy p o s t a n a w i a oddalić zażalenie
Uzasadnienie
W dniu 17 lutego 2006 r. M. L. wniósł zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego, kwestionując wysokość wpisu ustaloną zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) na kwotę 500 zł. W zażaleniu tym podniósł, że w jego ocenie przepis §2 ust. 3 pkt 2 ww. rozporządzenia został niewłaściwie zastosowany, ponieważ skarga dotyczy decyzji o umorzeniu postępowania odwoławczego z powodu braku przymiotu strony osoby odwołującej się, a nie rozstrzygnięcia merytorycznego dotyczącego istoty sprawy o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania przestrzennego.
W związku z powyższym skarżący domaga się, aby przy ustaleniu wysokości wpisu sądowego zastosować § 2 ust. 1 pkt 1, ww. rozporządzenia, zgodnie z którym wpis w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym wynosi 100 zł. W przypadku uznania przez Sąd, że rozstrzygnięcie przez organ sprawy w formie decyzji jest właściwe, skarżący wnosi o zastosowanie innej podstawy do naliczenia wysokości wpisu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zażalenie nie ma uzasadnionych podstaw.
Wpis od wniesionej przez skarżącego M.L. skargi został ustalony w oparciu o wydane na podstawie art. 233 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) zwanej dalej p.p.s.a. rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193). Zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 2 ww. rozporządzenia wpis stały w sprawach skarg z zakresu zagospodarowania przestrzennego wynosi – 500 zł. Wysokość wpisu sądowego zależy od przedmiotu sprawy, a nie od formy wydanego rozstrzygnięcia. W tym przypadku przedmiotem sprawy jest ustalenie warunków zabudowy, a nie jak twierdzi skarżący, odmowa prawa do udziału w postępowaniu w charakterze strony.
Odnosząc się do dalszych zarzutów podniesionych w zażaleniu dotyczących nieprawidłowej formy wydanego przez organ rozstrzygnięcia, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, iż zgodnie z art. 138§1 pkt 3 Kpa umorzenie postępowania odwoławczego powinno być rozstrzygnięte decyzją, a nie jak wskazał skarżący, postanowieniem.
Stanowisko to znajduje oparcie w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 lipca 1999r., sygn. akt. OPS 16/98 (OSNA 1999/4/119 w której przyjęto, iż organ odwoławczy, który stwierdza, że wnoszący odwołanie nie jest stroną umarza postępowanie odwoławcze w drodze decyzji. Ocena przymiotu strony sprowadza się do pojęcia interesu prawnego, pojmowanego ogólnie jako obiektywna, czyli rzeczywista potrzeba ochrony prawnej. Twierdzenie odwołującego się, że decyzja organu dotyczy jego praw i obowiązków musi być weryfikowane w sposób procesowy, na podstawie zasad przewidzianych dla postępowania odwoławczego. Jeżeli stwierdzenie to nie zostanie pozytywnie zweryfikowane, to należy wydać decyzję o umorzeniu postępowania odwoławczego.
Ponadto Sąd zauważa, że przepis "§ 3 ust 6" ww. rozporządzenia, którego zastosowania domaga się skarżący przy ustaleniu wysokości wpisu sądowego od wniesionej skargi nie występuje w niniejszym rozporządzeniu. Nie może zatem być powołany jako podstawa do ustalenia wysokości wpisu od decyzji wydanej przez organ odwoławczy.
W tym stanie rzeczy zaskarżone zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie jest prawidłowe.
Z powyższych względów, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 p.p.s.a.