II OZ 26/11
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła zażalenia wniesionego przez I. S.-S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, które odmówiło wstrzymania wykonania uchwały Rady Miejskiej w Płotach z dnia 13 czerwca 2008 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Skarżąca obawiała się, że planowana budowa farmy wiatrowej w pobliżu jej siedliska agroturystycznego negatywnie wpłynie na środowisko i wartość nieruchomości. Wniosła o wstrzymanie wykonania uchwały, wskazując na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Sąd I instancji odmówił wstrzymania, argumentując, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia studium jest aktem inicjującym procedurę planistyczną, nie kształtuje praw i obowiązków stron, a zatem nie może rodzić zagrożenia szkodą. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając zażalenie, podzielił stanowisko Sądu I instancji. Podkreślił, że zgodnie z art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wstrzymanie wykonania aktu jest możliwe, gdy zachodzi niebezpieczeństwo znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Jednakże, uchwała o przystąpieniu do sporządzenia lub zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, będąca aktem wewnętrznym gminy, jedynie wszczyna procedurę i nie wywiera bezpośredniego wpływu na sferę praw i obowiązków podmiotów zewnętrznych. Dopiero miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego wywołuje skutki materialnoprawne. W związku z tym, zaskarżona uchwała nie mogła powodować zagrożenia szkodą dla skarżącej. NSA oddalił zażalenie jako nieuzasadnione.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 61 § 3 p.p.s.a. w kontekście uchwał o przystąpieniu do sporządzenia studium zagospodarowania przestrzennego.
Dotyczy specyficznego rodzaju uchwały (przystąpienie do sporządzenia studium), a nie samego planu miejscowego.
Zagadnienia prawne (1)
Czy uchwała rady gminy o przystąpieniu do sporządzenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy może stanowić podstawę do wstrzymania jej wykonania na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. z uwagi na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka uchwała nie może stanowić podstawy do wstrzymania jej wykonania.
Uzasadnienie
Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia lub zmiany studium jest aktem wewnętrznym gminy, inicjującym procedurę planistyczną. Nie kształtuje ona praw i obowiązków podmiotów zewnętrznych, a zatem nie może powodować znacznej szkody ani trudnych do odwrócenia skutków w ich majątku.
Przepisy (5)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wstrzymanie wykonania aktu lub czynności jest możliwe, gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania.
u.p.z.p. art. 9 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy w celu określenia polityki przestrzennej gminy.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 11
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa czynności podejmowane przez organ wykonawczy gminy po podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzenia studium.
u.p.z.p. art. 9 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planu miejscowego.
u.p.z.p. art. 6 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kształtują, wraz z innymi przepisami, sposób wykonywania prawa własności nieruchomości.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia lub zmiany studium jest aktem wewnętrznym gminy, inicjującym procedurę planistyczną. • Taka uchwała nie kształtuje praw i obowiązków podmiotów zewnętrznych, w szczególności nie wpływa na sytuację prawną właścicieli nieruchomości. • Nie można postrzegać perspektyw uchwalenia studium czy planu miejscowego jako trudnych do odwrócenia skutków w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a.
Odrzucone argumenty
Zaskarżona uchwała wywołuje niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącej znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków poprzez negatywny wpływ planowanej farmy wiatrowej na jej siedlisko agroturystyczne.
Godne uwagi sformułowania
uchwała taka nie kształtuje praw i obowiązków żadnych innych podmiotów, w szczególności nie wpływa na sytuację prawną właścicieli nieruchomości • uchwała ta jako akt jedynie inicjujący procedurę sporządzania lub zmiany studium nie wywołuje żadnych skutków prawnych w stosunku do podmiotów innych niż gmina
Skład orzekający
Zofia Flasińska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 61 § 3 p.p.s.a. w kontekście uchwał o przystąpieniu do sporządzenia studium zagospodarowania przestrzennego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego rodzaju uchwały (przystąpienie do sporządzenia studium), a nie samego planu miejscowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu planowania przestrzennego i możliwości wstrzymania działań administracyjnych, ale jej rozstrzygnięcie opiera się na utrwalonej wykładni przepisów proceduralnych.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.