II OZ 26/11

II OZ 26/11 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2011-02-04
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2011-01-10
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Zofia Flasińska /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne
Wstrzymanie wykonania aktu
Sygn. powiązane
II SA/Sz 827/10 - Wyrok WSA w Szczecinie z 2011-03-30
Skarżony organ
Rada Miasta
Treść wyniku
Oddalono zażalenie
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 61 par. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Dz.U. 2003 nr 80 poz 717
art. 9 ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA - Zofia Flasińska po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia I. S. –S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 10 listopada 2010 r., sygn. akt II SA/Sz 827/10 o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi I. S. –S. na uchwałę Rady Miejskiej w Płotach z dnia 13 czerwca 2008 r. r. Nr XVIII/177/2008 w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia zmiany studium warunków i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Płoty dla części terenu położonego w obrębie geodezyjnym Kocierz postanawia: oddalić zażalenie
Uzasadnienie
We wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały Rady Miejskiej w Płotach z dnia 13 czerwca 2008 r. Nr XVIII/177/2008 w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia zmiany studium warunków i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Płoty dla części terenu położonego w obrębie geodezyjnym Kocierz skarżąca I. S. – S. wskazała, że zmiana studium jest działaniem Gminy Płoty na rzecz firmy, która zamierza na jej terenie zbudować elektrownię wiatrową. Gmina szybko prowadzi procedurę planistyczną (obecnie jest ona na etapie wyłożenia projektu planu do publicznego wglądu), aby inwestor niezwłocznie po uchwaleniu planu mógł wystąpić o pozwolenie na budowę. Skarżąca wskazała, że prowadzone postępowanie planistyczne narusza jej prawo własności, bowiem planowany park elektrowni wiatrowych ma zostać usytuowany w bliskiej odległości od jej siedliska o funkcji agroturystycznej.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 10 listopada 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały.
Sąd wskazał, że zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, jak stanowi art. 61 § 3 tej ustawy, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Zgodnie z art. 9 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), dalej zwanej ustawą, rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy w celu określenia polityki przestrzennej gminy. Po podjęciu przez radę gminy uchwały w tym przedmiocie, stosowne czynności, określone w art. 11 ustawy, podejmuje organ wykonawczy gminy. Dopiero po spełnieniu wymogów określonych w tym przepisie rada gminy uchwala studium, którego ustalenia, co wynika z art. 9 ust. 4 ustawy, są wiążące dla organów gminy przy sporządzeniu planu miejscowego.
W ocenie Sądu I instancji, rola uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia bądź zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy sprowadza się do zainicjowania procesu planistycznego na terenie danej gminy. Rozpoczęcie tego procesu, w przekonaniu Sądu, w żaden sposób nie może wywołać skutków, których zaistnienie mogłoby stanowić podstawę do wstrzymania wykonania uchwały. Perspektywy uchwalenia studium czy planu miejscowego nie można bowiem postrzegać jako trudnych do odwrócenia skutków. Sąd podkreślił, że uchwała o przystąpieniu do zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy nie jest aktem prawa miejscowego, a ze względu na swój przedmiot nie wywiera bezpośredniego wpływu na sferę praw i obowiązków podmiotów pozostających na zewnątrz w stosunku do gminy, która jest tym aktem związana. Z tego względu fakt uchwalenia takiej uchwały nie może rodzić zagrożenia szkodą dla tych podmiotów.
Zażalenie na to postanowienie wniosła I. S. – S., żądając jego uchylenia i przekazania sprawy Sądowi I instancji do ponownego rozpoznania lub uchylenia postanowienia i rozpoznania jej wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały.
Skarżąca podniosła, iż realizuje w miejscowości R., gmina Gryfice (w bliskiej odległości od miejscowości Kocierz, gmina Płoty) inwestycję w postaci budynku mieszkalnego w zabudowie siedliskowej, w którym oprócz zamieszkiwania ma zamiar prowadzić działalność agroturystyczną. Podejmowane przez gminę Płoty działania planistyczne zmierzają do jak najszybszego wybudowania parku elektrowni wiatrowych, który w sposób negatywny będzie oddziaływał na środowisko (infradźwięki, pole magnetyczne i hałas). Bliska odległość parku elektrowni wiatrowych od nieruchomości skarżącej spowoduje, że nikt nie będzie chciał mieszkać, ani odpoczywać na tej nieruchomości. Zdaniem skarżącej, zaskarżona uchwała wywołuje więc niebezpieczeństwo wyrządzenia jej znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków.
W odpowiedzi na zażalenie Rada Miejska w Płotach wniosła o jego oddalenie. Organ wskazał, że popiera argumentację wyrażoną w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wskazał, że budynek mieszkalny skarżącej znajduje się na działce położonej ok. 5, 3 km od granicy obszaru lokalizacji elektrowni wiatrowych na terenie gminy Płoty, w związku z czym planowana inwestycja w żaden sposób nie wpłynie na komfort użytkowania przez skarżącą jej nieruchomości.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw.
Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. W doktrynie prawa administracyjnego oraz w orzecznictwie sądów administracyjnych wyrażany jest pogląd, iż przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. W każdym przypadku należy więc rozważyć, jaki charakter ma zaskarżony akt lub czynność.
Przedmiotem skargi w tej sprawie jest uchwała rady gminy o przystąpieniu do sporządzania zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) w celu określenia polityki przestrzennej gminy, w tym lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego, rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzania studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Uchwała ta stanowi podstawę prawną do podjęcia przez organ wykonawczy gminy szeregu czynności proceduralnych wymienionych w art. 11 ustawy, zmierzających do sporządzenia projektu studium i przedstawienia go radzie gminy do uchwalenia. Wskazana uchwała jest aktem wewnętrznym gminy o charakterze formalnym, wszczyna jedynie procedurę uchwalenia studium lub jego zmiany, jest skierowana wyłącznie do organu wykonawczego gminy. Słusznie Sąd I instancji wskazał, że uchwała taka nie kształtuje praw i obowiązków żadnych innych podmiotów, w szczególności nie wpływa na sytuację prawną właścicieli nieruchomości znajdujących się na terenie danej gminy lub gmin sąsiednich. Takie skutki o charakterze materialnoprawnym wywiera dopiero miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, którego ustalenia kształtują, wraz z innymi przepisami, sposób wykonywania prawa własności nieruchomości (art. 6 ust. 1 ustawy).
Zaskarżona uchwała Rady Miejskiej w Płotach z dnia 13 czerwca 2008 r. Nr XVIII/177/2008 w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia zmiany studium warunków i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Płoty dla części terenu położonego w obrębie geodezyjnym Kocierz w żaden sposób nie kształtuje sytuacji prawnej skarżącej, w tym jej prawa własności nieruchomości, nie nakłada na nią żadnych obowiązków. Sąd I instancji prawidłowo więc przyjął, że uchwała ta jako akt jedynie inicjujący procedurę sporządzania lub zmiany studium nie wywołuje żadnych skutków prawnych w stosunku do podmiotów innych niż gmina, a więc nie może powodować niebezpieczeństwa powstania znacznej szkody w majątku skarżącej, ani trudnych do odwrócenia skutków.
Uznając, iż zaskarżone postanowienie nie narusza prawa, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.