II OZ 223/06

II OZ 223/06 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2006-03-01
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2006-02-15
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Zofia Flasińska /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne
Administracyjne postępowanie
Budowlane prawo
Skarżony organ
Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku
Uchylono zaskarżone postanowienie
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 185 par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Flasińska po rozpoznaniu w dniu 1 marca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E. L., J. L. i J. L. oraz zażalenia Z. W. i S. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 sierpnia 2005r. sygn. akt VII SA/ Wa 1828/04 o zawieszeniu postępowania sądowego w sprawie ze skarg Z. K., E. L., J. L., J. L., J. B., Z. W. i S. W. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 20 listopada 2004r. znak [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę drogi ekspresowej p o s t a n a w i a: - uchylić zaskarżone postanowienie z dnia 30 sierpnia 2005r. o zawieszeniu postępowania sądowego.
Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 30 sierpnia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zawiesił postępowanie ze skargi [...] na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 20 listopada 2004r. znak [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę drogi ekspresowej S- 1 na odcinku Pyrzowice – Podwarpie. Potrzeba zawieszenia postępowania wynikała zdaniem sądu I instancji z tego, iż rozstrzygnięcie jakie może zapaść w niniejszej sprawie zależne jest od wyniku toczącego się postępowania lokalizacyjnego przedmiotowej inwestycji przed Ministrem Infrastruktury. Wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 kwietnia 2005r. sygn. akt IV SA/Wa 922/04 uchylona bowiem została decyzja Ministra Infrastruktury z dnia 28 maja 2004r. nr BP 7b – 025 – 3 / 04/ 658 utrzymująca w mocy decyzję Wojewody Śląskiego z dnia 20 stycznia 2004r. w przedmiocie ustalenia lokalizacji drogi krajowej S- 1 na odcinku Pyrzowice- Podwarpie.
W uzasadnieniu postanowienia Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie podniósł, iż decyzja lokalizacyjna przesądza wariant przebiegu drogi krajowej S- 1 na przedmiotowym odcinku, jej treść będzie miała istotne znaczenie dla oceny uprawnień osób trzecich, a ewentualne odmienne ustalenia będą miały wpływ na ocenę prawidłowości decyzji o pozwoleniu na budowę, co do której toczy się postępowanie w niniejszej sprawie. Natomiast ewentualne uchylenie przez Ministra Infrastruktury decyzji lokalizacyjnej organu I instancji spowoduje zaistnienie w niniejszej sprawie przesłanki wznowienia postępowania z art. 145 § 1 pkt 8 k.p.a.
Zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższe postanowienie wnieśli [...] zarzucając naruszenie prawa materialnego oraz procesowego. Zdaniem wnioskodawców wskazany przez sąd art. 125 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) nie może mieć zastosowania w niniejszej sprawie. Wnioskodawcy uważają bowiem, że skoro sprawa o sygn. akt IVSA/Wa 922/04 została już zakończona, a samo postępowanie toczy się przed Ministrem Infrastruktury to sąd błędnie zastosował ww przepis. Uchylenie decyzji lokalizacyjnej nie stanowi podstawy zawieszenia postępowania lecz powinno ich zdaniem skutkować usunięciem z obrotu decyzji o pozwoleniu na budowę. Ponadto skarżący zarzucili sądowi naruszenie Konstytucji RP dotyczących ochrony praworządności i równości wobec prawa oraz przepisów kodeksu cywilnego.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożyli również [...]. W uzasadnieniu zażalenia wnioskodawcy nie podnieśli żadnych zarzutów merytorycznych dotyczących zaskarżonego postanowienia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie jest uzasadnione.
Zawieszenie postępowania z przyczyn wskazanych w art.125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) możliwe jest w sytuacji, gdy rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Zawieszając postępowanie w niniejszej sprawie Sąd I instancji jako podstawę zawieszenia postępowania powołał fakt, iż w wyniku uchylenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie decyzji Ministra Infrastruktury z dnia 28 maja 2004r. nr BP 7b – 025 – 3 / 04/ 658 w przedmiocie ustalenia lokalizacji drogi krajowej S- 1 na odcinku Pyrzowice - Podwarpie toczy się postępowanie administracyjne przez Ministrem Infrastruktury.
Należy podzielić stanowisko prezentowane przez podmioty wnoszące zażalenie, że ponowne rozpoznawanie przez Ministra Infrastruktury odwołania od decyzji Wojewody Śląskiego z dnia 20 stycznia 2004r. ustalającej lokalizację drogi nie stanowi zagadnienia wstępnego, od którego uzależnione jest rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie. Dlatego też rozstrzygnięcie sądu pierwszej instancji, co do konieczności zawieszenia postępowania z uwagi toczące się postępowanie administracyjne od wyniku którego zależy rozstrzygnięcie niniejszej sprawy, należało uznać za nietrafne.
Sąd administracyjny sprawuje kontrolę decyzji administracyjnych co do ich zgodności z prawem (art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269), biorąc pod uwagę stan istniejący w chwili wydania zaskarżonej decyzji. Toteż w przypadku zaskarżonej decyzji o pozwoleniu na budowę sąd ma obowiązek ocenić tę decyzję co do jej zgodności z prawem w dacie jej wydania.
Późniejsze uchylenie decyzji lokalizacyjnej, która stanowiła jeden z warunków do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę drogi, sąd rozpoznający sprawę powinien rozważyć w kontekście art. 145 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) w związku z art. 145 § 1 pkt 8 k.p.a. (por. wyrok NSA z 6 stycznia 2000r. sygn. akt III SA 4728/97 OSP 2000, z. 1 poz. 16, wyrok NSA z 23 września 2004r. sygn. akt FSK 641/04 (niepubl.), Komentarz do ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek, Zakamycze 2005r. str. 336.).
Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art.185 § 1 w związku z art. 197 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji postanowienia .