II OZ 218/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA oddalił zażalenie na postanowienie WSA o odrzuceniu skargi na przewlekłe postępowanie, uznając, że strona zamieszkała za granicą musi ustanowić pełnomocnika do doręczeń w Polsce.
Skarżąca I. O. wniosła skargę na przewlekłe postępowanie Wojewody Mazowieckiego w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy. WSA wezwał ją do ustanowienia pełnomocnika do doręczeń w Polsce pod rygorem odrzucenia skargi. Po bezskutecznym upływie terminu, WSA odrzucił skargę. NSA oddalił zażalenie, potwierdzając obowiązek ustanowienia pełnomocnika do doręczeń dla strony zamieszkałej za granicą.
Sprawa dotyczyła skargi I. O. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Mazowieckiego w przedmiocie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wezwał skarżącą, zamieszkałą za granicą, do ustanowienia pełnomocnika do doręczeń w Polsce w terminie dwóch miesięcy, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało skutecznie doręczone, jednak skarżąca nie wykonała go, wskazując jedynie adres do korespondencji na Ukrainie i twierdząc, że nie ma osoby do wskazania w Polsce. W konsekwencji WSA odrzucił skargę, powołując się na art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 299 § 3 P.p.s.a., podkreślając, że wskazanie adresu do korespondencji nie jest równoznaczne z ustanowieniem pełnomocnika do doręczeń. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając zażalenie, oddalił je, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 299 § 2 P.p.s.a., strona zamieszkała za granicą, która nie ustanowiła pełnomocnika do prowadzenia sprawy, jest obowiązana ustanowić pełnomocnika do doręczeń w Polsce. Wskazanie adresu do doręczeń bez ustanowienia takiego pełnomocnika nie spełnia tego wymogu. Ponieważ skarżąca nie wykonała wezwania sądu, odrzucenie skargi było zasadne.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Tak, strona zamieszkała za granicą, która nie ustanowiła pełnomocnika do prowadzenia sprawy, jest obowiązana wraz z wniesieniem skargi ustanowić pełnomocnika do doręczeń mającego miejsce zamieszkania lub siedzibę w Rzeczypospolitej Polskiej.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 299 § 2 P.p.s.a., który jednoznacznie nakłada obowiązek ustanowienia pełnomocnika do doręczeń na strony zamieszkałe za granicą, jeśli nie mają one pełnomocnika do prowadzenia sprawy. Wskazanie jedynie adresu do korespondencji nie jest wystarczające.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_zażalenie
Przepisy (5)
Główne
P.p.s.a. art. 299 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Strona nie mająca miejsca zamieszkania lub zwykłego pobytu albo siedziby w RP lub innym państwie członkowskim UE/Konfederacji Szwajcarskiej/państwie EFTA, która nie ustanowiła pełnomocnika do prowadzenia sprawy mającego siedzibę w RP, jest obowiązana wraz z wniesieniem skargi ustanowić pełnomocnika do doręczeń mającego miejsce zamieszkania lub siedzibę w RP.
P.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej braki formalne, nieuzupełnione pomimo wezwania, uniemożliwiają jej rozpoznanie.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 299 § § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W razie niedopełnienia obowiązku ustanowienia pełnomocnika do doręczeń, sąd wzywa stronę do uzupełnienia tego braku w terminie dwóch miesięcy od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi.
P.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 197 § § 1 i 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Obowiązek ustanowienia pełnomocnika do doręczeń przez stronę zamieszkałą za granicą, zgodnie z art. 299 § 2 P.p.s.a. Wskazanie adresu do korespondencji nie jest równoznaczne z ustanowieniem pełnomocnika do doręczeń.
Odrzucone argumenty
Argument skarżącej, że wskazanie adresu do korespondencji wystarcza do spełnienia wymogów formalnych.
Godne uwagi sformułowania
wskazanie adresu do doręczeń bez ustanowienia pełnomocnika do doręczeń nie stanowi wypełnienia obowiązku nakazanego normą art. 299 § 2 P.p.s.a.
Skład orzekający
Roman Ciąglewicz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie obowiązku ustanowienia pełnomocnika do doręczeń przez strony zamieszkałe za granicą w postępowaniu sądowoadministracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie sytuacji, gdy strona zamieszkała za granicą nie ustanowiła pełnomocnika do prowadzenia sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego wymogu proceduralnego dla cudzoziemców w polskim sądownictwie administracyjnym, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem migracyjnym i administracyjnym.
“Cudzoziemcu, pamiętaj o pełnomocniku! NSA wyjaśnia kluczowy obowiązek w sprawach administracyjnych.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII OZ 218/23 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2023-04-27 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2023-04-13 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Roman Ciąglewicz /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6272 Wizy, zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony, na osiedlenie się, wydalenie z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej 659 Skarżony organ Wojewoda Treść wyniku Oddalono zażalenie Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz /spr./ po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia I. O. NA postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 lipca 2022 r. sygn. akt IV SAB/Wa 214/22 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi I. O. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Mazowieckiego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy postanawia: oddalić zażalenie. Uzasadnienie Uzasadnienie. I. O. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Mazowieckiego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy. Zarządzeniem z dnia 8 kwietnia 2022 r. wezwano skarżącą, mającą miejsce zamieszkania za granicą, do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie dwóch miesięcy od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez ustanowienie pełnomocnika do doręczeń mającego miejsce zamieszkania lub siedzibę w Rzeczypospolitej Polskiej. Wezwanie powyższe, wraz ze stosownym pouczeniem o konsekwencjach jego niewykonania, zostało skutecznie doręczone skarżącej w dniu 5 maja 2022 r. Dwumiesięczny termin do dokonania powyższej czynności bezskutecznie upłynął z dniem 5 lipca 2022 r. Pomimo tego, do dnia podjęcia niniejszego rozstrzygnięcia, skarżąca nie wykonała powyższego zarządzenia. W piśmie z dnia 21 czerwca 2022 r. podała natomiast, że nie ma takiej osoby do podania w Polsce. Postanowieniem z dnia 19 lipca 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 299 § 3 P.p.s.a. odrzucił skargę. Sąd wskazał, że obowiązkiem strony zamieszkałej za granicą, która nie ustanowiła pełnomocnika do prowadzenia sprawy, jest ustanowienie pełnomocnika do doręczeń; przy czym wskazanie adresu do doręczeń w Polsce bez ustanowienia pełnomocnika do doręczeń nie stanowi wypełnienia tego obowiązku. Z akt rozpoznawanej sprawy wynika, że skarżąca nie wykonała zarządzenia z dnia 8 kwietnia 2022 r. i nie ustanowiła pełnomocnika do doręczeń mającego miejsce zamieszkania w Polsce. W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżąca podniosła, że w złożonej skardze wskazała adres do korespondencji. W ocenie skarżącej nie zachodzi konieczność wskazania pełnomocnika do doręczeń zamieszkałego w Polsce, a wystarczy, że strona zadbała o staranność wskazania adresu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. W myśl art. 299 § 2 P.p.s.a., jeżeli strona nie ma miejsca zamieszkania lub zwykłego pobytu albo siedziby w Rzeczypospolitej Polskiej lub innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym i nie ustanowiła pełnomocnika do prowadzenia sprawy mającego miejsce zamieszkania lub siedzibę w Rzeczypospolitej Polskiej, jest obowiązana wraz z wniesieniem skargi ustanowić pełnomocnika do doręczeń mającego miejsce zamieszkania lub siedzibę w Rzeczypospolitej Polskiej. W razie niedopełnienia obowiązku, o którym mowa w § 2 sąd - zgodnie z art. 299 § 3 P.p.s.a. - wzywa stronę, aby uzupełniła ten brak w terminie dwóch miesięcy od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Przytoczona regulacja statuuje obowiązek strony zamieszkałej za granicą do ustanowienia pełnomocnika do doręczeń, jeżeli w sprawie nie występuje pełnomocnik ustanowiony przez skarżącego do prowadzenia sprawy. Za postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 lutego 2006 r., sygn. akt I GZ 14/06, należy przyjąć, że wskazanie adresu do doręczeń bez ustanowienia pełnomocnika do doręczeń nie stanowi wypełnienia obowiązku nakazanego normą art. 299 § 2 P.p.s.a. W niniejszej sprawie w złożonej skardze strona wskazała adres do korespondencji na Ukrainie. Również w piśmie z dnia 18 lutego 2022 r. wniosła o kierowanie do niej korespondencji na adres na Ukrainie. Natomiast w piśmie z dnia 21 czerwca 2022 r., stanowiącym odpowiedź na wezwanie Sądu z dnia 8 kwietnia 2022 r. wskazała, że nie ma takiej osoby do podania w Polsce. Skoro skarżąca nie wykonała wezwania Sądu, tzn. nie ustanowiła pełnomocnika do doręczeń mającego miejsce zamieszkania lub siedzibę w Polsce, to Sąd pierwszej instancji zasadnie odrzucił skargę, na podstawie art. 299 § 2 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI