II OZ 2036/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał zażalenie P. K. i Wspólnoty Mieszkaniowej przy Al. [...] w Łodzi na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odmówiło wstrzymania wykonania decyzji Wojewody Łódzkiego z dnia 30 listopada 2022 r. w sprawie ustalenia lokalizacji linii kolejowej. Skarżący zarzucili WSA naruszenie art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez odmowę wstrzymania wykonania decyzji, mimo braku uzasadnienia nadania jej rygoru natychmiastowej wykonalności, co miało zagrażać znacznej szkodzie. NSA podkreślił, że zgodnie z przepisami ustawy o transporcie kolejowym, decyzja lokalizacyjna zatwierdza podział nieruchomości, określa linie rozgraniczające, powoduje przejście nieruchomości pod własność Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego, wygaśnięcie praw rzeczowych i użytkowania wieczystego, ale sama w sobie nie uprawnia do rozpoczęcia robót budowlanych. Sąd uznał, że zagrożenia związane z realizacją inwestycji nie są bezpośrednim skutkiem wykonania decyzji lokalizacyjnej, a zatem nie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody ani spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a. Kwestia braku uzasadnienia rygoru natychmiastowej wykonalności nie mogła być przedmiotem oceny na tym etapie postępowania. W konsekwencji, NSA oddalił zażalenie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wstrzymania wykonania decyzji administracyjnych, w szczególności decyzji lokalizacyjnych, oraz rozróżnienie między skutkami samej decyzji a skutkami przyszłych działań inwestycyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji decyzji lokalizacyjnej w kontekście inwestycji kolejowej i zastosowania art. 61 § 3 p.p.s.a.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja ustalająca lokalizację linii kolejowej, nawet jeśli nadano jej rygor natychmiastowej wykonalności, może stanowić podstawę do wstrzymania jej wykonania na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. z uwagi na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sama decyzja lokalizacyjna nie uprawnia do rozpoczęcia robót budowlanych i nie powoduje skutków, które mogłyby uzasadniać wstrzymanie jej wykonania na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że decyzja lokalizacyjna, choć zatwierdza podział nieruchomości i przechodzi pod własność Skarbu Państwa, nie jest samodzielnym tytułem do rozpoczęcia robót budowlanych. Zagrożenia związane z realizacją inwestycji nie są bezpośrednim skutkiem wykonania tej decyzji, a zatem nie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody ani spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Czy brak należytego uzasadnienia nadania decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności może być podstawą do wstrzymania wykonania decyzji lokalizacyjnej w postępowaniu zażaleniowym?
Odpowiedź sądu
Kwestia braku uzasadnienia rygoru natychmiastowej wykonalności nie może być przedmiotem oceny na etapie postępowania o wstrzymanie wykonania decyzji, jeśli sama decyzja nie prowadzi do trwałej zmiany rzeczywistości.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że rygor natychmiastowej wykonalności nie sprawia, że decyzja, która sama w sobie nie prowadzi do trwałej zmiany rzeczywistości, zaczyna wywoływać odmienne skutki podlegające ocenie z punktu widzenia art. 61 § 3 p.p.s.a.
Przepisy (7)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 197 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.t.k. art. 9s
Ustawa z dnia 23 marca 2003 r. o transporcie kolejowym
Określa skutki wydania decyzji lokalizacyjnej, takie jak zatwierdzenie podziału nieruchomości, przejście nieruchomości pod własność Skarbu Państwa, wygaśnięcie praw rzeczowych, umożliwienie prowadzenia egzekucji administracyjnej.
u.t.k. art. 9x
Ustawa z dnia 23 marca 2003 r. o transporcie kolejowym
u.t.k. art. 9ya
Ustawa z dnia 23 marca 2003 r. o transporcie kolejowym
u.t.k. art. 9yb
Ustawa z dnia 23 marca 2003 r. o transporcie kolejowym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja lokalizacyjna sama w sobie nie uprawnia do rozpoczęcia robót budowlanych i nie powoduje znacznej szkody ani trudnych do odwrócenia skutków w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a.
Odrzucone argumenty
Zażalenie skarżących podnoszące naruszenie art. 61 § 3 p.p.s.a. poprzez odmowę wstrzymania wykonania decyzji, pomimo braku uzasadnienia powodu nadania jej przez organ rygoru natychmiastowej wykonalności, który zagraża niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody.
Godne uwagi sformułowania
wydanie decyzji lokalizacyjnej nie stanowi dla inwestora wyłącznego tytułu do rozpoczęcia robót budowlanych • skutków wywołanych rozstrzygnięciem lokalizacyjnym nie można zakwalifikować, jako mogących grozić stronie skarżącej wyrządzeniem znacznej szkody • decyzja lokalizacyjna samodzielnie nie uprawnia bowiem do podjęcia robót budowlanych, stanowiąc jedynie niezbędny element innych postępowań
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wstrzymania wykonania decyzji administracyjnych, w szczególności decyzji lokalizacyjnych, oraz rozróżnienie między skutkami samej decyzji a skutkami przyszłych działań inwestycyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji decyzji lokalizacyjnej w kontekście inwestycji kolejowej i zastosowania art. 61 § 3 p.p.s.a.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu postępowań administracyjnych – możliwości wstrzymania wykonania decyzji, co ma znaczenie praktyczne dla stron postępowań. Rozróżnienie między skutkami samej decyzji a przyszłymi działaniami jest kluczowe.
“Decyzja lokalizacyjna nie zawsze oznacza początek budowy – NSA wyjaśnia, kiedy można ją wstrzymać.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.