II OZ 197/26

II OZ 197/26 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2026-03-10
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2026-02-11
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Małgorzata Masternak - Kubiak /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Sygn. powiązane
VII SA/Wa 2551/25 - Postanowienie WSA w Warszawie z 2025-12-11
Skarżony organ
Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku
Oddalono zażalenie
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 935
art. 58 par. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Sentencja
Dnia 10 marca 2026 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca: Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak (sprawozdawca) po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia X Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 grudnia 2025 r. sygn. akt VII SA/Wa 2551/25 o odrzuceniu skargi X Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 26 sierpnia 2025 r. znak: [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego postanawia: oddalić zażalenie.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 11 grudnia 2025 r., sygn. akt VII SA/Wa 2551/25, po rozpoznaniu skargi X Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 26 sierpnia 2025 r., znak: [...], w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego – w punkcie 1. odrzucił skargę; w punkcie 2. zwrócił X Sp. z o.o. w [...] z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 100 zł tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego.
Jak wskazał Sąd pierwszej instancji zarządzeniem z dnia 16 października 2025 r. doręczonym przy piśmie z dnia 24 października 2025 r. zwrócono się do strony skarżącej do nadesłania 3 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem wraz z załącznikami oraz uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.
Strona skarżącą otrzymała ww. wezwanie Sądu w dniu 30 października 2025 r., zatem ustawowy termin na dokonanie ww. czynności upływał z dniem 6 listopada 2025 r. Pismem z dnia 31 października 2025 r. skarżąca przedłożyła 3 egzemplarze odpisów skargi oraz uiściła wymagany wpis sądowy. W wyznaczonym terminie skarżąca nie uzupełniła jednak wszystkich wskazanych braków, tj. nie przedłożyła odpisów załączników skargi.
Mając powyższe na uwadze Sąd Wojewódzki wskazał, że jednoznaczna treść zarządzenia wzywającego do usunięcia braków formalnych skargi nie mogła wywołać u skarżącej żadnych wątpliwości co do obowiązku podlegającego wykonaniu. Pomimo prawidłowo doręczonego wezwania braki nie zostały uzupełnione w pełnym wymiarze – do odpisów skargi nie dołączono załączników. Do załączników skargi należą: kopia pozwu z dnia 15 lipca 2025 r. wraz z załącznikami do pozwu (m.in. kopią aktu notarialnego Repertorium A numer [...], kopią aktu notarialnego Repertorium A numer [...], kopią aktu notarialnego Repertorium A numer [...], kopią decyzji Nr [...] z dnia 30 maja 2022 r., kopią decyzji Nr [...] z dnia 22 czerwca 2023 r.). Nie są to w ocenie Sądu pierwszej instancji dokumenty, które pozostają bez wpływu dla uczestników postępowania – jak np. dowód uiszczenia wpisu sądowego czy dowód nadania skargi. Strony postępowania powinny otrzymać wszelkie dokumenty oraz załączniki wraz z nimi przedłożone, na co wprost wskazuje dyspozycja art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 935) - zwanej dalej: "P.p.s.a.".
Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. Wpis został zwrócony w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 w zw. z art. 232 § 2 P.p.s.a.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła skarżąca Spółka. Zaskarżając rozstrzygnięcie Sądu pierwszej instancji w całości, zarzuciła naruszenie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. - poprzez jego niewłaściwe zastosowanie oraz odrzucenie skargi na skutek uznania, że strona nie wykonała w całości obowiązku uzupełnienia braków formalnych skargi, w sytuacji w której, do odpisów skargi zostały dołączone wszystkie stanowiącej jej elementy załączniki.
W oparciu o powyższy zarzut skarżąca kasacyjnie Spółka wniosła o uchylenie zaskarżonego postępowania.
W uzasadnieniu Spółka podniosła, iż wykonując doręczone jej w dniu 30 października 2025 r. zobowiązanie, dopełniła wszelkich związanych z przedmiotowym wezwaniem formalności, składając pismo przewodnie wraz z odpisami skargi, oraz dołączając do nich załączniki, w postaci pozwu skierowanego do Sądu we Wrocławiu. Oznacza to zatem, że wbrew odmiennej ocenie przyjętej za podstawę zaskarżonego postanowienia, w realiach niniejszego przypadku nie zachodzą podstawy do odrzucenia skargi spółki na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.
W odpowiedzi na zażalenie uczestnik postępowania Y Sp. z o.o. z siedzibą w [...] wniosło o jego oddalenie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
W rozpoznawanej sprawie prawidłowo Sąd pierwszej instancji zastosował przepis art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., ustanawiający nakaz odrzucenia skargi w przypadku ustalenia, że w wyznaczonym terminie nie uzupełniono braków formalnych skargi.
Stosownie do art. 49 § 1 P.p.s.a. w związku z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., jeżeli skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, m.in. z uwagi na nienadesłania właściwej liczy odpisów skargi i jej załączników, przewodniczący wzywa stronę skarżącą o jej uzupełnienie w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (zob. uchwała składu siedmiu sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. I OPS 13/13, ONSAiWSA z 2014 r. nr 3 poz. 39).
Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że w niniejszej sprawie nadanie biegu skardze wniesionej przez skarżącą Spółkę łączyło się z koniecznością przesłania odpisów tej skargi i jej załączników wszystkim uczestnikom postępowania, których było więcej, niż egzemplarzy odpisów skargi dołączonych do jej oryginału w dacie wniesienia skargi do Sądu. Stąd też prawidłowość wezwania przez Sąd strony skarżącej do nadesłania dodatkowych egzemplarzy odpisów skargi i jej załączników, w celu nadania skardze dalszego biegu, wątpliwości Naczelnego Sądu Administracyjnego nie budzi. Jak wynika z akt sprawy, w odpowiedzi na wezwanie Sądu pierwszej instancji skarżąca Spółka nadesłała prawidłową ilość odpisów samej skargi, jednakże bez wymaganej liczby odpisów załączników do tej skargi. W aktach sprawy znajduje się co prawda jeden plik odpisów załączników do skargi, jednakże gdyby nawet przyjąć, że skarżąca Spółka nadesłała go w wykonaniu zarządzenia z dnia 16 października 2025 r. to i tak jest to liczba nieodpowiadająca treści wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.