II OZ 1695/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odmówił wstrzymania wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w N. nakazującej rozbiórkę części ogrodzenia. Sąd oparł się na uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 listopada 2023 r. (sygn. akt II GPS 2/22), zgodnie z którą nie jest możliwe wstrzymanie wykonania decyzji organu pierwszej instancji, jeśli sąd rozpoznaje skargę na postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od tej decyzji. Sąd administracyjny w takim przypadku mógłby jedynie uchylić zaskarżone postanowienie, co umożliwiłoby rozpoznanie odwołania przez organ drugiej instancji, ale nie mógłby uchylić decyzji organu pierwszej instancji. Skarżący wnieśli zażalenie, zarzucając m.in. naruszenie przepisów Kpa i Ppsa, błędną wykładnię uchwały NSA oraz naruszenie prawa do skutecznej ochrony sądowej. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie, stwierdzając, że uchwała NSA II GPS 2/22 jest wiążąca dla sądów administracyjnych na mocy art. 269 § 1 Ppsa. Podkreślono, że tożsamość przedmiotowa sprawy nie zachodzi, ponieważ przedmiotem wniosku o wstrzymanie była decyzja PINB, a przedmiotem skargi – postanowienie WINB. W związku z niedopuszczalnością wstrzymania wykonania decyzji ze względów proceduralnych, podnoszone przez skarżących argumenty dotyczące ryzyka szkody lub trudnych do odwrócenia skutków nie miały znaczenia dla rozstrzygnięcia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie wiążącego charakteru uchwał NSA dla sądów administracyjnych oraz ograniczeń w zakresie wstrzymywania wykonania decyzji w specyficznych sytuacjach proceduralnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej, gdzie przedmiotem skargi jest postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
Zagadnienia prawne (3)
Czy możliwe jest wstrzymanie wykonania decyzji organu pierwszej instancji nakazującej rozbiórkę, jeśli przedmiotem skargi do sądu administracyjnego jest postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od tej decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wstrzymanie wykonania decyzji organu pierwszej instancji nie jest możliwe w postępowaniu sądowoadministracyjnym zainicjowanym skargą na postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od tej decyzji.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny rozpoznający skargę na postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania może uchylić jedynie zaskarżone postanowienie, a nie decyzję organu pierwszej instancji. Jest to zgodne z uchwałą NSA II GPS 2/22, która wyznacza granice sprawy dla sądu administracyjnego.
Czy uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego jest wiążąca dla składów orzekających sądów administracyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała NSA jest wiążąca dla sądów administracyjnych na mocy art. 269 § 1 Ppsa.
Uzasadnienie
Przepis art. 269 § 1 Ppsa nie pozwala żadnemu składowi sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie sprawy w sposób sprzeczny ze stanowiskiem zawartym w uchwale NSA, nawet jeśli skarżący nie zgadzają się z jej wykładnią.
Czy sąd administracyjny ma obowiązek badać ryzyko znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków przy wniosku o wstrzymanie wykonania, jeśli wstrzymanie jest niedopuszczalne z przyczyn proceduralnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli wstrzymanie wykonania jest niedopuszczalne z przyczyn proceduralnych, podnoszone argumenty dotyczące ryzyka szkody nie mają znaczenia dla rozstrzygnięcia.
Uzasadnienie
Wobec jednoznacznej treści uchwały NSA wykluczającej możliwość wstrzymania wykonania decyzji z przyczyn proceduralnych, sąd pierwszej instancji nie musiał badać kwestii merytorycznych związanych z potencjalnym ryzykiem.
Przepisy (8)
Główne
Ppsa art. 61 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Ppsa art. 269 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego mają na celu wyjaśnienie przepisów prawnych, których stosowanie wywołuje rozbieżności w orzecznictwie sądów administracyjnych. Uchwały te są wiążące dla sądów administracyjnych.
Pomocnicze
Ppsa art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy; nie może jednak wydać orzeczenia na niekorzyść strony wnoszącej środek zaskarżenia, chyba że środki zaskarżenia wniosły również inne strony.
Kpa art. 58 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ppsa art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 197 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niedopuszczalność wstrzymania wykonania decyzji organu pierwszej instancji w postępowaniu sądowoadministracyjnym zainicjowanym skargą na postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, zgodnie z uchwałą NSA II GPS 2/22. • Wiążący charakter uchwał NSA dla sądów administracyjnych na mocy art. 269 § 1 Ppsa.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 86 § 1 Ppsa w zw. z art. 58 § 1 Kpa poprzez odmowę przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. • Naruszenie art. 7 i art. 77 § 1 Kpa poprzez niewyjaśnienie stanu faktycznego oraz pominięcie kluczowych dowodów. • Naruszenie art. 61 § 3 Ppsa poprzez odmowę wstrzymania wykonania decyzji administracyjnej mimo istnienia realnego ryzyka powstania trudnych do odwrócenia skutków. • Błędne zastosowanie uchwały NSA o sygn. akt II GPS 2/22. • Naruszenie art. 269 § 1 Ppsa poprzez nadmiernie formalistyczne zastosowanie tego przepisu. • Naruszenie prawa do skutecznej ochrony sądowej (art. 45 Konstytucji RP, art. 6 EKPC).
Godne uwagi sformułowania
nie można wydać postanowienia o wstrzymaniu wykonania określonego aktu, jeżeli w wyniku rozpoznania i uwzględnienia skargi - zgodnie z art. 135 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - sąd nie może uchylić tego aktu. • uchwała NSA II GPS 2/22 jest wiążąca dla sądów administracyjnych na mocy art. 269 § 1 Ppsa. • nie wolno samodzielnie przyjmować wykładni prawa odmiennej od tej, która została przyjęta przez skład poszerzony Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Skład orzekający
Mirosław Gdesz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie wiążącego charakteru uchwał NSA dla sądów administracyjnych oraz ograniczeń w zakresie wstrzymywania wykonania decyzji w specyficznych sytuacjach proceduralnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej, gdzie przedmiotem skargi jest postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje złożoność proceduralną w prawie administracyjnym i pokazuje, jak uchwały NSA mogą wpływać na możliwość uzyskania tymczasowej ochrony prawnej.
“Kiedy sąd nie może wstrzymać rozbiórki? Kluczowa uchwała NSA dla ochrony prawnej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.