II OZ 151/06

II OZ 151/06 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2006-02-21
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2006-01-30
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Zofia Flasińska /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6153 Warunki zabudowy  terenu
Hasła tematyczne
Administracyjne postępowanie
Budowlane prawo
Sygn. powiązane
II SA/Gl 758/05 - Wyrok WSA w Gliwicach z 2006-06-23
II OSK 1871/06 - Wyrok NSA z 2008-01-17
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Oddalono zażalenie
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Zofia Flasińska po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2006r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia B. C. i H. C. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 12 grudnia 2005r., Sygn. akt II SA/GI 758/05 oddalające wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi B. C. i H. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 27 czerwca 2005 r. Nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy terenu p o s t a n a w i a: o d d a l i ć z a ż a l e n i e.
Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 12 grudnia 2005r., sygn. akt II SA/GI 758/05 został oddalony wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego do tego Sądu postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach dnia 27 czerwca 2005r., w którym stwierdzono niedopuszczalność złożonego odwołania od decyzji Prezydenta Miasta Bytomia z dnia 26 listopada 2001r. ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji- budowa zespołu garaży o konstrukcji tymczasowej w ilości 15 sztuk.
W ocenie Sądu I instancji wniosek skarżących nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż nie zostały wykazane w nim okoliczności o których mowa w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skarżący bowiem nie podali żadnych okoliczności i powodów, które wskazywałyby, iż wykonanie zaskarżonego postanowienia spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków.
Na powyższe postanowienie Sądu zażalenie złożyli skarżący B. i H. C., podnosząc, iż Sąd I instancji nie uwzględnił faktu, że wyrokiem z dnia 8 grudnia 2004r. w sprawie IISA/Ka 2757/02 uchylono postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia środka odwoławczego w sprawie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu i orzeczono, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu. Powyższe postanowienie, zdaniem skarżących, nie odbiega treścią od zaskarżonego postanowienia, dlatego też winno być wstrzymane. Ponadto jak wskazano inwestor rozpoczął już roboty budowlane i dlatego brak wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji ( postanowienia) rodzi niebezpieczeństwo trudnych do odwrócenia skutków.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Sąd rozpoznając zatem przedmiotowy wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia powinien swoje rozstrzygnięcie oprzeć zarówno o ocenę wniosku skarżących, jak i materiału dowodowego zgromadzonego w aktach sprawy, w aspekcie wystąpienia bądź też niewystąpienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Jednakże uprawdopodobnienie okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonego aktu lub czynności spoczywa na stronie skarżącej ( por. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 listopada 2004r. FZ 474/2004- niepublikowane ).
Należy zatem podzielić pogląd Sądu I instancji, że uwzględnienie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji ( postanowienia) zachodzi w sytuacji, gdy strona wykaże istnienie okoliczności o których mowa w art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Należy ponadto wskazać, że zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach dnia 27 czerwca 2005r., w którym stwierdzono niedopuszczalność złożonego odwołania od decyzji Prezydenta Miasta Bytomia z dnia 26 listopada 2001r. ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji- budowa zespołu garaży o konstrukcji tymczasowej w ilości 15 sztuk, ze swej istoty nie może wywołać bezpośrednich skutków, o których mowa w wyżej powołanym przepisie. Bezzasadne jest zatem zażalenie na zaskarżone postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach dnia 27 czerwca 2005r., gdyż nie zachodzi niebezpieczeństwo związane z jego wykonaniem. Jeżeli inwestor rozpoczął już roboty budowlane to skarżący mogą wnosić o wstrzymanie robót budowlanych w sprawie wydania pozwolenia budowlanego, a jeżeli roboty te prowadzi bez pozwolenia to wniosek taki zgłosić do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego.
Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu przez sąd administracyjny, na podstawie art. 152 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, na które powołują się skarżący ma zupełnie inny charakter i dotyczy innego stanu prawnego, a więc nie może mieć w niniejszej sprawie znaczenia.
Z powyższych przyczyn orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.