II OZ 1432/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał zażalenie T.W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odmówiło wstrzymania wykonania decyzji Burmistrza J. z dnia 28 października 2024 r. w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie farmy fotowoltaicznej. Skarżący domagał się wstrzymania wykonania decyzji, wskazując na ryzyko znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków dla jego gospodarstwa agroturystycznego i środowiska, w tym nieodwracalną zmianę krajobrazu i ingerencję w środowisko naturalne. Wojewódzki Sąd Administracyjny odmówił wstrzymania, opierając się na utrwalonym orzecznictwie, zgodnie z którym decyzja o warunkach zabudowy nie jest aktem podlegającym wykonaniu w rozumieniu art. 61 § 1 p.p.s.a., a jedynie ustala dopuszczalność inwestycji i warunki jej realizacji. Naczelny Sąd Administracyjny podzielił to stanowisko, podkreślając, że ciężar wykazania przesłanek do wstrzymania wykonania spoczywa na skarżącym, a decyzja o warunkach zabudowy nie uprawnia bezpośrednio do budowy. Ewentualne zagrożenia związane z realizacją inwestycji powinny być rozpatrywane na etapie postępowania dotyczącego pozwolenia na budowę. Sąd uznał, że skarżący nie wykazał wystarczająco przesłanek do udzielenia ochrony tymczasowej w trybie art. 61 § 3 p.p.s.a. i oddalił zażalenie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska, że decyzje o warunkach zabudowy nie podlegają wstrzymaniu wykonania na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., a potencjalne szkody należy rozpatrywać na etapie pozwolenia na budowę.
Dotyczy wyłącznie wniosków o wstrzymanie wykonania decyzji o warunkach zabudowy w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja o warunkach zabudowy podlega wstrzymaniu wykonania na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o warunkach zabudowy nie jest aktem podlegającym wykonaniu w rozumieniu przepisów proceduralnych, a zatem nie może być przedmiotem wstrzymania wykonania.
Uzasadnienie
Decyzja o warunkach zabudowy jedynie ustala dopuszczalność inwestycji i warunki jej realizacji, nie uprawnia bezpośrednio do budowy ani nie nakłada obowiązku działania czy zaniechania. Skutki materialnoprawne pojawiają się dopiero na etapie pozwolenia na budowę.
Czy okoliczności wskazane przez skarżącego (ryzyko szkody, ingerencja w środowisko) uzasadniają wstrzymanie wykonania decyzji o warunkach zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ nie wykazano, że te okoliczności stanowią niebezpieczeństwo znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków już na etapie decyzji o warunkach zabudowy.
Uzasadnienie
Potencjalne zagrożenia związane z realizacją inwestycji powinny być rozpatrywane na etapie pozwolenia na budowę, a nie na etapie ustalania warunków zabudowy. Skarżący nie przedstawił argumentacji świadczącej o wystąpieniu przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. już na etapie lokalizacji inwestycji.
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Ciężar wykazania tych przesłanek spoczywa na skarżącym.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 197 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd drugiej instancji orzeka o oddaleniu zażalenia.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 61 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności.
u.ś.o.
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Wspomniana w kontekście braku decyzji środowiskowej.
k.p.a. art. 152 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przywołany w zażaleniu skarżącego, ale uznany za nietrafnie powołany.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o warunkach zabudowy nie jest aktem podlegającym wykonaniu w rozumieniu art. 61 § 1 p.p.s.a. • Potencjalne zagrożenia związane z realizacją inwestycji powinny być rozpatrywane na etapie pozwolenia na budowę, a nie decyzji o warunkach zabudowy. • Skarżący nie wykazał przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. już na etapie lokalizacji inwestycji.
Odrzucone argumenty
Ryzyko nieodwracalnej zmiany krajobrazu i ładu przestrzennego. • Poważna ingerencja w środowisko naturalne. • Naruszenie interesu prawnego skarżącego poprzez pogorszenie warunków korzystania z sąsiedniej działki. • Nietrafne powołanie się na wyrok NSA II OSK 890/23 dotyczący art. 152 § 1 k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja o warunkach zabudowy nie może stanowić podstawy podjęcia czynności bezpośrednio związanych z realizacją inwestycji, dla której ustalono warunki zabudowy. • Decyzja o warunkach zabudowy jest instrumentem prawnym służącym określeniu sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu nieobjętego ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. • Jedynym przejawem wykonania decyzji o warunkach zabudowy jest wydanie na jej podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę. • Inwestor dokonuje realizacji zamierzenia budowlanego na swoje ryzyko. • Ewentualne więc wystąpienie zagrożeń związanych z realizacją inwestycji nie może stanowić przesłanki do udzielenia ochrony tymczasowej w sprawie dotyczącej ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu.
Skład orzekający
Marzenna Linska - Wawrzon
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska, że decyzje o warunkach zabudowy nie podlegają wstrzymaniu wykonania na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., a potencjalne szkody należy rozpatrywać na etapie pozwolenia na budowę."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie wniosków o wstrzymanie wykonania decyzji o warunkach zabudowy w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy popularnej tematyki farm fotowoltaicznych i ich wpływu na otoczenie, a także kluczowej kwestii proceduralnej dotyczącej możliwości wstrzymania wykonania decyzji o warunkach zabudowy.
“Farma fotowoltaiczna a wstrzymanie wykonania decyzji WZ: Kiedy sąd może interweniować?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.