II OZ 255/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na postanowienie WSA w Krakowie o odmowie wstrzymania wykonania decyzji o warunkach zabudowy, uznając brak przesłanek do wstrzymania wykonania.
Skarżący E.M. złożył zażalenie na postanowienie WSA w Krakowie, które oddaliło jego wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji o warunkach zabudowy. Skarżący argumentował, że mimo braku możliwości egzekucji decyzji o warunkach zabudowy, jej wykonanie (poprzez rozpoczęcie postępowania o pozwolenie na budowę) może wyrządzić szkodę. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie, stwierdzając, że wszczęcie postępowania o pozwolenie na budowę nie stanowi przesłanki do wstrzymania wykonania decyzji o warunkach zabudowy zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a.
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał zażalenie E.M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 31 sierpnia 2005 r., które oddaliło wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji o ustaleniu warunków zabudowy. WSA w Krakowie uznał, że nie zachodzą przesłanki z art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), ponieważ wykonanie decyzji o warunkach zabudowy nie wiąże się z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Sąd wskazał, że decyzja ta nie upoważnia bezpośrednio do rozpoczęcia procesu budowlanego. Skarżący E.M. wniósł zażalenie, podnosząc, że mimo iż decyzja o warunkach zabudowy nie podlega egzekucji administracyjnej, to rozpoczęcie przez inwestora postępowania o wydanie pozwolenia na budowę uzasadnia wstrzymanie wykonania, zwłaszcza że organ I instancji wydał pozwolenie na budowę, nie zauważając błędów w postępowaniu o warunki zabudowy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, że instytucja wstrzymania wykonania jest wyjątkowa i wymaga wykazania istnienia okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Sąd podkreślił, że skarżący nie przedstawił przekonującego uzasadnienia swojego wniosku. Wskazał, że decyzja o warunkach zabudowy jedynie umożliwia uzyskanie pozwolenia na budowę, a samo wszczęcie postępowania o pozwolenie na budowę nie może być uznane za następstwo, o którym mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. W związku z tym, zażalenie podlegało oddaleniu.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, wszczęcie postępowania o wydanie pozwolenia na budowę nie może być uznane za następstwo, o którym mowa w art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uzasadniające wstrzymanie wykonania decyzji o warunkach zabudowy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że decyzja o warunkach zabudowy jedynie umożliwia uzyskanie pozwolenia na budowę, a samo wszczęcie postępowania o pozwolenie na budowę nie wiąże się z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, które są wymogiem do wstrzymania wykonania na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (3)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wstrzymanie wykonania aktu lub czynności wydaje się w przypadku niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 197 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Wszczęcie postępowania o wydanie pozwolenia na budowę przez inwestora, mimo że decyzja ustalająca warunki zabudowy nie podlega egzekucji administracyjnej, uzasadnia wstrzymanie wykonania tej decyzji.
Godne uwagi sformułowania
wykonanie decyzji o ustaleniu warunków zabudowy nie łączy się z niebezpieczeństwem wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków wszczęcia postępowania o pozwolenie na budowę nie można uznać za następstwa o jakich stanowi art. 61 § 3 ustawy
Skład orzekający
Jerzy Bujko
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przesłanek wstrzymania wykonania decyzji o warunkach zabudowy w kontekście wszczęcia postępowania o pozwolenie na budowę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku wykazania znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu postępowań administracyjnych związanych z budownictwem, a mianowicie możliwości wstrzymania wykonania decyzji o warunkach zabudowy. Choć nie jest to przypadek przełomowy, stanowi przykład rutynowej interpretacji przepisów proceduralnych.
“Kiedy można wstrzymać decyzję o warunkach zabudowy? NSA wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII OZ 255/06 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2006-03-15 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-02-24 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Jerzy Bujko /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6153 Warunki zabudowy terenu Hasła tematyczne Administracyjne postępowanie Budowlane prawo Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Oddalono zażalenie Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 184 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Bujko po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 31 sierpnia 2005 r., sygn. akt II SA/Kr 1117/04 oddalające wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi E. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Karkowie z dnia 26 lipca 2004 r., Nr Kol. Odw. 1985/04/A/3062/D w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu postanawia: oddalić zażalenie Uzasadnienie Postanowieniem z dnia 31 sierpnia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w w Krakowie oddalił ponowny wniosek E. M. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu Sąd stwierdził, iż przesłanki wynikające z art. 61 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.) nie zachodziły, ponieważ wykonanie decyzji o ustaleniu warunków zabudowy nie łączy się z niebezpieczeństwem wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z uwagi na to, iż stanowiąca przedmiot skargi decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 26 lipca 2004 r., Nr Kol. Odw. 1985/04/A/3062/D (utrzymująca w mocy decyzję wydaną przez Burmistrza Miasta i Gminy Wolbrom z dnia 8 czerwca 2004 r. nr 42/2004 dla zamierzenia inwestycyjnego tj. nadbudowy budynku mieszkalnego na działce nr [...] w miejscowości [...]), nie upoważnia inwestora do rozpoczęcia procesu budowlanego. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł skarżący E. M., podnosząc szereg argumentów wywiedzionych już w oddalonym wniosku, w tym też ten, iż mimo, że decyzja ustalająca warunki zabudowy nie podlega egzekucji administracyjnej, oddalony wniosek uzasadniony jest tym, że inwestor rozpoczął postępowanie o wydanie pozwolenia na budowę, a zatem zmierza on bezpośrednio do realizacji uprawnień wynikających z zaskarżonej decyzji. Organ I instancji wydał zaś pozwolenie na budowę nie zauważając błędów w postępowaniu o warunki zabudowy i zagospodarowania terenu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji jest instytucją wyjątkową, uregulowaną w art. 61 p.p.s.a., którego § 3 wskazuje, iż postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności wydaje się w przypadku niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Żądający wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji winien wykazać istnienie takich okoliczności, które uzasadniają możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażony był pogląd (por. postanowienie z 18 maja 2004, sygn. FZ 65/04 – nie publ.), iż brak uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania uniemożliwia jego merytoryczną ocenę. Skarżący nie przedstawił przekonującego uzasadnienia swego wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Decyzja ta umożliwia tylko uzyskanie w kolejnym postępowaniu pozwolenia na budowę, lecz nie można uznać, że jej wykonanie wyrządzi skarżącemu znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki, gdyż wszczęcia postępowania o pozwolenie na budowę nie można uznać za następstwa o jakich stanowi art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Mając na uwadze powyższe względy zażalenie podlega oddaleniu na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a..
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI