II OZ 1322/10

II OZ 1322/10 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2011-01-11
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2010-12-13
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Barbara Adamiak /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6050 Obowiązek meldunkowy
Hasła tematyczne
Zawieszenie/podjęcie postępowania
Sygn. powiązane
II SA/Ke 133/10 - Postanowienie WSA w Kielcach z 2011-05-31
Skarżony organ
Wojewoda
Treść wyniku
Uchylono zaskarżone postanowienie
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 125 par. 1 pkt 3, art. 299 par. 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 28 października 2010 r. sygn. akt II SA/Ke 133/10 w sprawie ze skargi A. F. na decyzję Wojewody Świętokrzyskiego z dnia [...] grudnia 2009 r. znak: [...] w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach postanowieniem z dnia 28 października 2010 r. sygn. akt II SA/Ke 133/10 zawiesił postępowanie sądowe w sprawie ze skargi A. F. na decyzję Wojewody Świętokrzyskiego z dnia [...] grudnia 2009 r. znak: [...] w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że A. F. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na decyzję Wojewody Świętokrzyskiego z dnia [...] grudnia 2009 r. w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 3 marca 2010 r., w dniu 4 marca 2010 r. wysłano skarżącemu A. F. zamieszkałemu za granicą, wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego oraz wezwanie do ustanowienia pełnomocnika do doręczeń wraz z informacją, że w razie niedopełnienia tego obowiązku, pisma w postępowaniu sądowym pozostawiane będą w aktach sprawy ze skutkiem doręczenia. Przesyłka ta, ani zwrotne poświadczenie jej odbioru nie zostało zwrócone do Sądu, pomimo reklamacji, która poskutkowała jedynie uznaniem jej przez Pocztę Polską S.A. Centrum Poczty Oddział Rejonowy w Kielcach i zwrotem opłaty za jej nadanie w związku ze stwierdzeniem, że wyznaczony operator kraju przeznaczenia przesyłki nie natrafił na ślad jej doręczenia. W dniu 16 sierpnia 2010 r. wysłano skarżącemu A. F. ponowne wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego oraz wezwanie do ustanowienia pełnomocnika do doręczeń wraz z analogiczną informacją, jak przy przesyłce z dnia 4 marca 2010 r. Przesyłka ta wysłana na adres wskazany w skardze, została zwrócona z odręczną informacją "not known", co należy odczytać jako "nieznany", oraz z zamieszczoną przez brytyjskiego operatora pocztowego informacją, z której wynika, że adresat się nie zgłosił po przesyłkę.
Sąd stwierdził, że na skutek braku aktualnego adresu skarżącego, sprawie nie można nadać dalszego biegu, co skutkuje zawieszeniem postępowania sądowego na podstawie art. 125 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).
Zażalenie na powyższe postanowienie złożył uczestnik postępowania J. K., wnosząc o uchylenie w całości zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Kielcach do ponownego rozpoznania oraz o zasądzenie kosztów postępowania.
Zaskarżonemu postanowieniu postawiono zarzut naruszenia przepisów postępowania, które dotyczą doręczania pism sądowych i skutków zaniechań lub uchybień w tym zakresie, które miały miejsce w sprawie, a leżących po stronie skarżącego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 299 § 1. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) "Jeżeli strona mająca miejsce zamieszkania lub siedzibę za granicą nie ustanowiła pełnomocnika do prowadzenia sprawy mającego miejsce zamieszkania lub siedzibę w Polsce, obowiązana jest wraz z wniesieniem skargi ustanowić pełnomocnika do doręczeń mającego miejsce zamieszkania lub siedzibę w Polsce".
Niezachowanie wskazanego w powyższej regulacji obowiązku stanowi brak formalny skargi, którego uzupełnienie powinno nastąpić w trybie art. 299 § 2 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a więc pod rygorem odrzucenia skargi. Do wezwania dołączyć należy m.in. pouczenie o treści art. 299 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 11355 Kodeksu postępowania cywilnego. Bezskuteczny upływ terminu dla wykonania obowiązku usunięcia braku formalnego skargi skutkuje jej odrzuceniem.
Dla skutecznej realizacji doręczenia o którym mowa powyżej Sąd powinien wystąpić o doręczenie wezwania do polskiego przedstawicielstwa dyplomatycznego lub urzędu konsularnego, gdyż jak wynika z akt sprawy i ustaleń Sądu I instancji - odbiorca pisma jest obywatelem polskim przebywającym za granicą. Sąd powinien sporządzić przy tym skierowany do polskiego przedstawicielstwa dyplomatycznego lub urzędu konsularnego wniosek o doręczenie pisma adresatowi przebywającemu za granicą i zwrócenie urzędowo poświadczonego potwierdzenia odbioru. Zgodnie z art. 300 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi "W sprawach nieuregulowanych w ustawie do postępowania w zakresie obrotu zagranicznego stosuje się odpowiednio przepisy o ustroju sądów powszechnych oraz przepisy Kodeksu postępowania cywilnego dotyczące międzynarodowego postępowania cywilnego. Odpowiednie zastosowanie znajdują m.in. przepisy rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 stycznia 2002 r. w sprawie szczegółowych czynności sądów w sprawach z zakresu międzynarodowego postępowania cywilnego oraz karnego w stosunkach międzynarodowych (Dz. U. Nr 17 poz. 164 ze zm.).
Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 2 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.