II OZ 118/08

II OZ 118/08 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2008-04-25
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2008-02-04
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Jacek Chlebny /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6161 Lasy oraz zalesianie gruntów rolnych
Hasła tematyczne
Zawieszenie/podjęcie postępowania
Sygn. powiązane
IV SA/Wa 1089/07 - Postanowienie WSA w Warszawie z 2008-08-28
Skarżony organ
Wojewoda
Treść wyniku
Uchylono zaskarżone postanowienie
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 56
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. N. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 listopada 2007 r., sygn. akt IV SA/Wa 1089/07 w zakresie zawieszenia postępowania sądowego w sprawie ze skargi J. N. na akt Wojewody M. z dnia [...] w przedmiocie zatwierdzenie uproszczonego planu urządzenia lasu postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.
Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 16 listopada 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zawiesił postępowanie ze skargi J. N. na decyzję Wojewody M. z dnia [...] w przedmiocie uproszczonego planu urządzenia lasu. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że postanowieniem z dnia [...] Wojewoda M. przekazał Ministrowi Środowiska wezwanie skarżącego do stwierdzenia nieważności uproszczonego planu urządzenia lasu. Postanowienie przekazujące pismo zawierające wniosek o stwierdzenie nieważności uproszczonego planu urządzenia lasu było ostateczne. Jeżeli skarga zostanie wniesiona po wszczęciu postępowania przez organ administracyjny, mającego na celu zmianę w trybach nadzwyczajnych zaskarżonej decyzji, należy wówczas zawiesić postępowanie sądowe. Z tego względu Sąd zawiesił postępowanie w tej sprawie, stosowanie do przepisu art. 56 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).
W zażaleniu na to postanowienie skarżący podniósł, że w tej sprawie nie zostało wszczęte postępowanie nieważnościowe. Postanowieniem z dnia [...] Minister Środowiska uchylił postanowienie Wojewody M. z dnia
[...] i umorzył postępowanie jako bezprzedmiotowe.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie jest oparte na usprawiedliwionych podstawach.
Zgodnie z przepisem art. 56 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania, postępowanie sądowe polega zawieszeniu. Wszczęcie nadzwyczajnego postępowania administracyjnego jest czasową przeszkodą do rozpoznania skargi przez sąd administracyjny. Nie ma przeszkód, aby sąd z urzędu zbadał, czy nie doszło do wszczęcia postępowania administracyjnego, mającego na celu wzruszenie zaskarżonego aktu.
Przyczyną zawieszenia postępowania w tej sprawie było uznanie przez Sąd pierwszej instancji, iż zostało wszczęte postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności zaskarżonego do Sądu aktu zatwierdzenia uproszczonego planu urządzenia lasu. Takie stanowisko było wadliwe.
W pierwszej kolejności należy wskazać, że jak wynika z pisma skarżącego z dnia 5 września 2007 r. (k.73), skarżący wniósł skargę na akt zatwierdzenia planu urządzenia lasu dla dzielnicy W. w W. z dnia [...]. Zatem błędnie została sformułowana sentencja postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 listopada 2007 r., z której wynika, że skarżący wniósł skargę na decyzję Wojewody M. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie uproszczonego planu urządzenia lasu.
Po drugie, jakkolwiek wezwanie skarżącego z dnia [...] było sformułowane niejasno (skarżący wzywał Wojewodę M. w trybie art. 52 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do stwierdzenia nieważności uproszczonego planu urządzenia lasu), a Wojewoda M. postanowieniem z dnia [...] przekazał według właściwości to wezwanie Ministrowi Środowiska jako wniosek o stwierdzenie nieważności zatwierdzenia uproszczonego planu urządzenia lasu dla dzielnicy W. w W. z dnia [...], to nie było podstaw do przyjęcia z góry, że zostało wszczęte postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności tego aktu. Zwłaszcza, że już w skardze z dnia 4 maja 2007 r. skarżący podniósł, że nie wnosił o unieważnienie aktu Wojewody M. z dnia [...] w przedmiocie zatwierdzenia uproszczonego planu urządzenia lasu w dzielnicy W. w W.. Ponadto postanowieniem z dnia [...] Minister Środowiska uchylił postanowienie Wojewody M. z dnia [...] i umorzył postępowanie jako bezprzedmiotowe, wskazując że wezwanie z dnia [...] stanowiło wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 52 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zatem Wojewoda M. powinien przekazać to wezwanie organowi właściwemu do usunięcia naruszenia prawa, czyli organowi, który zgodnie z art. 22 ustawy o lasach w obecnym brzmieniu zatwierdza uproszczone plany urządzenia lasu. Do przekazania pisma zawierającego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, stanowiące warunek konieczny do wniesienia skargi na akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie stosuje się przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego.
Mając powyższe względy na uwadze, należy uznać, iż Sąd pierwszej instancji niesłusznie zawiesił postępowanie sądowe, nie wyjaśniwszy wpierw, czy w istocie postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności zaskarżonego do sądu aktu zostało w ogóle wszczęte. Z akt sprawy wynika, że takie postępowanie nie zostało wszczęte.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.